Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-267/2011 от 05.09.2011

РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

г. Красноярск 24 ноября 2011г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе судьи Е.А. Иноземцевой,

рассмотрев протест и.о. красноярского транспортного прокурора Хропот А.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Красноярскому краю Соломенникова А.П. от 22.07.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Красноярскому краю Соломенниковым А.П. 22.07.2011г. прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю. по основаниям, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – за отсутствием события правонарушения, возбужденное Красноярской транспортной прокуратурой. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилась проверка проведенная 06.06.2011г. Красноярской транспортной прокуратурой совместно со Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края по соблюдению ООО «СтройСтар» земельного законодательства в сфере защиты окружающей природной среды, а так же законности использования земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, 73 «а», строения 9, 13, 42, сооружение 12. По результатом которой установлено, что земельный участок площадью 239895 кв.м. расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Энергетиков, 73 «а», строения 9, 13, 42, сооружение 12, находящийся в государственной собственности, используется ООО «СтройСтар» с 2006г. по настоящее время без оформленных установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, при отсутствии документов, удостоверяющих право собственности на указанный земельный участок, а так же документов, свидетельствующих о предоставлении данного земельного участка в аренду ООО «СтройСтар». В связи с чем, постановлением заместителя Красноярского транспортного прокурора советника юстиции Горбулевой О.О. от 10.06.2011г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю. в связи с самовольным занятием земельного участка или использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с данным постановлением и.о. Красноярского транспортного прокурора Хропот А.Ю. обратился с протестом об отмене постановления и возращении дела на новое рассмотрение, поскольку постановление от 22.07.2011г. в нарушении требований КоАП РФ не мотивировано и противоречит исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам виновности Лопатиной Е.Ю. в совершенном правонарушении. В постановлении указано, что в основу доказательств, послуживших основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю. по ст. 7.1 КоАП РФ легли письменные объяснения самой Лопатиной Е.Ю., её заместителя Ким О., данные прокурору. При этом, объяснения Ким О. даны прокурору за 13 календарных дней до проведения проверки совместно со Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края. В нарушение требований административного законодательства, должностное лицо не приняло в качестве доказательств по делу объяснения вышеназванных лиц, данные прокурору, опровергнув их иными объяснениями, представленными Лопатиной Е.Ю. и Ким О. должностному лицу, не мотивируя причины и основания принятого решения, лишь указав, что содержание последних объяснений (данных должностному лицу) прямо противоположно письменным объяснениям, данным прокурору. Между тем, должностным лицом не учтено, что изменение позиции Лопатиной Е.Ю. по делу может быть направлено на избежание всей полноты ответственности, предусмотренной Законом за совершение данного правонарушения. Не мотивировано и указание на то, что объяснения были получены прокурором за 13 календарных дней до проведения проверки, в связи с чем, не возможно сделать выводы о том, что имело в виду должностное лицо, указав данное обстоятельство, не влияющее на существо объяснений. Должностным лицом не дана оценка заключению Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 10.06.2011г., в связи с тем, что на момент направления дела на рассмотрение данное заключение прокурору еще не поступило. В соответствии с указанным Заключением установлены точные границы (с использованием навигатора «Гармин») используемого ООО «СтройСтар» земельного участка для пропитки и складирования железнодорожной шпалы -730 м2. Таким образом, при рассмотрении дела по существу прокурором уточнена площадь земельного участка, используемого ООО «СтройСтар» в хозяйственной деятельности. В постановлении от 22.07.2011г. указано, что прокурором Лопатиной Е.Ю. вменено два состава правонарушения, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, являющихся однородными, но различающихся объектами: самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Данное обстоятельство не является основанием, влекущим незаконность возбужденного прокурором постановления и основанием для прекращения дела. Вмененные составы правонарушения предусмотрены одной статьей КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства при рассмотрении дела по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе вновь представленных, должностное лицо обязано привлечь лицо к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка, учитывая, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Одновременно с протестом прокурор заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, поскольку срока пропущен по причине не связанной с ним. 22.07.2011г. после рассмотрения дела по существу была объявлена резолютивная часть постановления, в окончательном варианте постановление по делу от 22.07.2011 поступило прокурору факсимильной связью 29.07.2011, которое было не подписано должностным лицом.

Помощник прокурора Красноярской транспортной прокуратуры Гордулева О.О. доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям изложенными в жалобе, просил восстановить срок на обжалование постановления и отменить постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо директор ООО «СтройСтар» Лопатина Е.Ю. в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, о рассмотрении дела уведомлена в соответствии с нормами КоАП РФ, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, (Управления Росреестра по Красноярскому краю) выступающий по доверенности Каспрук С.Б. считает обжалуемое постановление обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим административным законодательством.

Выслушав мнение участников процесса, суд считает, что ходатайство о восстановлении срока на обжалование подлежит удовлетворению, а постановление от 22.07.2011г. в отношении директора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю. по ст. 7.1 КоАП РФ отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу.

Восстановить транспортному прокурору срок на обжалование постановления от 22.07.2011г. в отношении директора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю. по ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку несвоевременно прокурору вручена надлежаще заверенная копия постановления, отвечающая требованиям норм действующего законодательства, представленная нечитаемая факсимильная копия не может отвечать требованиям предъявляемым к копиям процессуальных документов, не заверенная и неподписанная лицом вынесшим оспариваемый документ.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об
административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства установленные
при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании в отношениидиректора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю. транспортной прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2011г. по ст. 7.1 КоАП РФ. При рассмотрении данного административного дела Управление Росреестра по Красноярскому краю от 22.07.2011г. вынесено постановление о прекращении производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю. по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события правонарушения.

Должностным лицом Управления Росреестра по Красноярскому краю при подготовке к рассмотрению дела в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ не было дано надлежащей оценки представленным административным материалам, в частности постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2011г., так как в нем не указано время совершения правонарушения должностным лицом Лопатиной Е.Ю. и фактические обстоятельства правонарушения не установлены, не мотивированы, описывается совершение правонарушения не должностным лицом, а юридическим лицом ООО «СтройСтар». В постановлении об административном правонарушении не отражено, что должностное лицо Лопатина Е.Ю. подозревается в совершении правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует квалификация ее деяний по данной норме, при этом в постановлении по ст. 7.1 КоАП РФ, квалифицированы действия именно юридического лица ООО «СтройСтар» «усматривается состав административного правонарушения, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю», в постановлении отражено только, что Лопатина Е.Ю. является директором ООО «СтройСтар».

В отношении юридического лица ООО «СтройСтар» 22.07.2011г. вынесено постановление Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о признании юридического лица не виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, о именно в самовольном занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по адресу: ул. Энергетиков, 73 «а», строения 9,13,42, сооружение 12, г. Красноярск, 660013, общей площадью 239,895 кв.м., производство по делу прекращено по п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. В последующем постановление не обжаловалось 08.08.2011г. вступило в законную силу.

Согласно постановления 10.06.2011г. о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2011г. по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Лопатиной Е.Ю., прокуратурой в ходе проверки установлено, что ООО «СтройСтар» использует земельный участок, расположенный по адресу: ул. Энергетиков, 73 «а», строения 9,13,42, сооружение 12, г. Красноярск, 660013, общей площадью 14, 681 кв.м., из которых 5,652 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, фактически занимаемая территория составляет 239,895 кв.м. из земель посе­лений, в хозяйственной деятельности. В частности, на данном земельной участке расположены капитальные здания и сооружения, часть территории земельного уча­стка используется для пропитки и складирования железнодорожной шпалы.

Но, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2011г. по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Лопатиной Е.Ю., относящееся к категории административных правонарушений в области охраны собственности, не отражено, кто в настоящее время является собственником земли, не отражено и не зафиксировано в постановлении кто является потерпевшим, потерпевший либо представитель потерпевшего не опрошены.

Ссылка в постановлении на распоряжение администрации г. Красноярска от 02.05.2006г. №838-недв, об утверждении границ вышеназванного земельного участка, что комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска, юридическому лицу ООО «СпецТрансСервис» выдано заключение от 25.01.2006г. № 816 о возможности передачи данного земельного участка в собственность при соблюдении ограничений к его использованию, обременении обязательствами и сервитутов, не отражает в полном объеме чьи права нарушаются и кем именно они нарушаются. Ни при возбуждении административного дела, ни в последующем при рассмотрении данного дела не представлено сведений о собственнике земельного участка из регистрационных органов или иных учреждений в настоящее время, либо на дату проведения прокурорской проверки, представленные данные по 2006г. не позволяют сделать вывод, чьи права нарушаются.

Суд пришел к выводу об отмене постановления Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.07.2011г. в отношении Лопатиной Е.Ю. как не отвечающего требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Поскольку приведенные выше процессуальные нарушения являются существенными, и не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело Управлению Росреестра по Красноярскому краю, то соответственно постановление Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.07.2011г. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.07.2011г. о прекращении производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «СтройСтар» Лопатиной Е.Ю. по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вынесения с подачей жалобы в Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья: Е.А. Иноземцева