Решение по делу № 12-160/2018 от 02.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Иркутск                          05 июня 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника Погорелова В.М. – <ФИО>1, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев материал по жалобе Погорелова В. М. на постановление Заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>2 от 11.01.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ Погорелова В. М., <персональные данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

11 января 2018 года заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Погорелов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 554 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Погорелов В.М. обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, в обоснование которой указал, что с постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 11.01.2018 г. он не согласен по следующим причинам. 03 ноября 2017 года ведущим специалистом отдела земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска <ФИО>3 и главным специалистом отдела земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска <ФИО>4 на основании Распоряжения была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гр. Погорелова В.М. на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>.

17 ноября 2017 г. материалы проверки в отношении Погорелова В.М. поступили в адрес Управления Росреестра по Иркутской области.

12 декабря 2017 года государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель в отношении Погорелова В.М. был составлен протокол об административном правонарушении <номер>.

11 января 2018 г. Постановлением Заместителя главного гос/инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>2 в отношении Погорелова В.М. было вынесено решение о признании виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 Ко АП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное Погорелову В.М. административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Погорелова В.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 03 ноября 2017 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 03 января 2018 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела эти обстоятельства и указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа во внимание приняты не были. Постановление о привлечении Погорелова В.М. к административной ответственности и назначении административного наказания вынесено 11 января 2018 г. за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, просит суд прекратить производство по административному делу по постановлению заместителя главного гос/инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>2 от 11.01.2018 г. в отношении Погорелова В.М.

В судебное заседание Погорелов В.М., будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно заявления просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его защитника. В соответствии со ст. 25.1. ч.2 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено в его отсутствие, с участием защитника <ФИО>1

Допрошенный в судебном заседании защитник <ФИО>1 доводы жалобы в защиту Погорелова В.М. об отмене постановления от 11.01.2018 г. и прекращении производства по делу поддержал, настаивая на изложенных в жалобе доводах.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, заслушав объяснения защитника <ФИО>1, судья находит жалобу Погорелова В.М. подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица – отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом от 13.07.2015 №218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости”.

В соответствии со ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным Законом “О государственной регистрации недвижимости”.

Часть 1 ст. 7.1. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Протоколом об административном правонарушении <номер> от 12.12.2017 г., составленного государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>5, в присутствии Погорелова В.М., установлено, что 03.11.2017 г. на основании распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска <ФИО>6 от 05.10.2017 г. <номер> ведущим специалистом отдела земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска <ФИО>3 и главным специалистом отдела земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска <ФИО>4 проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гр. Погорелова В.М. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>.

Протоколом установлено, что Погорелов В. М. самовольно занимает земельный участок площадью 1471,6 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером <номер>, за что ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>2 от 11.01.2018 г. Погорелов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.1. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 554 рублей.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучение материалов дела показало, что должностным лицом требования закона, установленные положениями ст. 24.1. КоАП РФ, не выполнены.

Так, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вменяемое в вину Погорелову В.М. административное правонарушение по ч.1 ст. 7.1. КоАП РФ является длящимся, и, следовательно, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Из материалов административного дела судьей установлено, что 03 ноября 2017 года ведущим специалистом отдела земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска <ФИО>3 и главным специалистом отдела земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска <ФИО>4 на основании Распоряжения была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гр. Погорелова В.М. на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам проведения которой был составлен акт проверки от 08 ноября 2017 года, когда как постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>2 постановлено 11.01.2018 г., то есть по истечении 2-х месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, что постановление о назначении административного наказания Погорелову В.М. по ч.1 ст. 7.1. КоАП РФ было вынесено должностным лицом административного органа за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и не соответствует нормам ст. 29.10 КоАП РФ, указанное постановление подлежит отмене как незаконное, а производство по делу об административном правонарушении – в силу ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ прекращению за истечением срока давности привлечения Погорелова В.М. к административной ответственности, так как истечение указанного срока исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. В этой связи, другие доводы жалобы судом не рассматриваются.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями ч. 1 п. 3 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Погорелова В. М. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель <ФИО>2 от 11.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.1. КоАП РФ, в отношении Погорелова В. М. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.1. КоАП РФ, в отношении Погорелова В. М. прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в силу ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья:                              Т.М. Смертина