Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5683/2011 ~ М-5155/2011 от 18.07.2011

Дело № 2-5683/2/11 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» августа 2011 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Лаврешиной С.А.

при секретаре Матвеенко Е.С.

с участием представителя прокуратуры Швецовой М.С., ответчика ИП Клементьева А.В., представителя ответчика ООО «Онежская верфь» и третьего лица ООО «Северо-Западный Финансовый Дом» Шицель Е.Л., действующего по доверенностям, представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК Коноваловой М.К., действующей по доверенности, представителя третьего лица Невско-Ладожского бассейнового водного управления, отделена водных ресурсов по РК Виноградова А.А., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Онежская верфь» и ИП о запрете осуществлять пользование (отстой и ремонт судов) водным объектом - Онежское озеро без договора водопользования.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с названным заявлением, мотивируя свои требования тем, что ООО "Онежская верфь" и ИП Клементьев осуществляют пользование водным объектом - Онежское озеро, однако в соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены Водным кодексом РФ, данное право ООО "Онежская верфь" и ИП Клементьев не приобретено.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Основными принципами охраны окружающей сред, перечень которых приведен в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе этих принципов.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 80 названного закона требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Прокурор просил запретить ООО "Онежская верфь" и ИП Клементьева А.В. осуществлять пользование (отстой и ремонт судов) водным объектом - Онежское озеро без соответствующих разрешительных документов - договора водопользования.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по указанным выше основаниям.

Представитель ООО "Онежская верфь" в судебном заседании заявление не признал, пояснив, что в соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В своем заявлении прокурор не указал нормы действующего законодательства, на основании которого он требует обязать ООО «Онежская верфь» заключить договор.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов. В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта - «судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей».

Поэтому использование акватории для организации стоянки судов является использованием водного объекта для судоходства, соответственно для использования акватории в указанных целях не требуется заключение договора на водопользование.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением о понуждении заключить договор. В соответствии с положениями ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьей 129 ГК РФ установлено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

ООО «Онежская верфь» создана путем выделения из ООО «Северо-Западный Финансовый дом» в соответствии с разделительным балансом к ООО «Онежская верфь» перешли права и обязанности ООО «Северо-Западный Финансовый дом» по договору водопользования № Переход прав и обязанностей по договору к правопреемнику одной из сторон договора не требует перезаключения (переоформления) договора и не прекращает действия договора.

Так как действующее законодательство не содержит указания на сроки внесения изменений в договор в случае реорганизации юридического лица, то ООО «Онежская верфь» и ООО «Северо-Западный Финансовый дом» свободны в определении сроков извещения уполномоченного органа о произошедшей реорганизации и внесении соответствующего изменения в договор водопользования. Все обязанности водопользователя, предусмотренные договором водопользования № исполняются в полном объеме. Так как договор на водопользование заключен и является действующим, то требование о понуждении заключить договор является необоснованным.

Кроме того, одним из принципов использования водных объектов является платность использования водных объектов (п. 14 ст. 3 ВК РФ). Заключение договора на водопользование направлено на соблюдение указанного принципа, что подтверждается применением норм ГК РФ к договору водопользования и порядку заключения договора водопользования (статьи 12 и 16 Водного кодекса РФ) при указанных обстоятельствах следует признать, что обращение в суд с иском о понуждении к заключению договора на водопользование находится за пределами компетенции природоохранного прокурора, так как подобный иск не направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении заявления.

Кроме того полагает, что производство по данному делу подлежит прекращению в связи с не подведомственностью суду общей юрисдикции, данный спор должен быть рассмотрен в Арбитражном суде РК.

Ответчик ИП Клементьев А.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в судебном заседании представителем соответчика.

Представитель третьего лица Невско-Ладожского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в судебном заседании заявление прокурора поддержал по следующим основаниям.

В соответствии со п.2 ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для использования водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договоров водопользования.

В п.1 ч.3 названной статьи приведены исключения, согласно которым не требуется заключение договора водопользования в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства) плавания маломерных судов. Под термином «судоходство» понимается плавание судов по водным путям, но не отстой и ремонт судов, а согласно договору водопользования №, выданного ООО «Северо-Западный Финансовый Дом», целью водопользования было указано использование акватории для отстоя плавательных средств.

Согласно п.2 ст.12 Водного кодекса РФ к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

ООО "Онежская верфь", ИП Клементьев А.В. пользуются акваторией водного объекта и уже предоставляют свои причалы в аренду для отстоя судов с получением платы с арендаторов. Однако, платить в бюджет государства отказываются, так как не хотят заключать договор водопользования.

Постановлением Правительства РФ № 230 от 14.04.2007 года «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для реакриационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ № 128 от 22.05.2007 года утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона. В данной форме заявления, в перечне документов, которые обязан предоставить водопользователь территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по РК Невско-Ладожского Бассейнового водного Управления - далее Отдел), указан документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

В настоящее время после проведенной реорганизации существуют две разные организации с разными юридическими адресами и реквизитами. По информации ООО «Северо-Западный Финансовый Дом» земля и причальные сооружения переданы в собственность ООО «Онежская верфь», которая не имеет договора на водопользование и по этому не имеет права на использование данной акваторией, но уже заключило договор аренды с индивидуальным предпринимателем, чем нарушило Водное законодательство РФ. В Отдел ООО «Онежская верфь» с заявлением на заключение договора на водопользование с пакетом требуемых документов не обращалось. При таких обстоятельствах исковое заявление является правомерным и полностью соответствует действующему законодательству.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК в судебном заседании заявленные требованиям считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со п.2 ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для использования водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договоров водопользования.

По делу установлено, что ООО «Северо-Западный Финансовый Дом» 22.01.2009 года был заключен договор водопользования №, целью которого было указано использование акватории для отстоя плавательных средств.

Также установлено, что ответчики ООО "Онежская верфь" и ИП Клементьев А.В. осуществляют пользование водным объектом - Онежское озеро, не имея договора водопользования.

Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности таких действий, т.к. согласно ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для использования водных объектов на основании договоров водопользования.

Отсутствие договора водопользования создает опасность причинения вреда водным объектам в связи с отсутствием установленных Водным кодексом РФ конкретных прав и обязанностей участника водных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. При таких обстоятельствах требование прокурора о запрете ООО "Онежская верфь" и ИП Клементьеву А.В. осуществлять пользование (отстой и ремонт судов) водным объектом - Онежское озеро без соответствующих разрешительных документов - договора водопользования, основано на законе и подлежит удовлетворению.

Ссылка ООО «Онежская верфь» на то, что к обществу перешли права и обязанности ООО «Северо-Западный Финансовый Дом» по договору водопользования № не может быть принята во внимание, т.к. Водный кодекс РФ не предусматривает в качестве самостоятельного основания для возникновения права водопользования – реорганизацию юридического лица. При этом нельзя признать правомерной ссылку на ГК РФ, т.к. Водный кодекс РФ является специальным законом, а потому имеет приоритет перед ГК РФ.

Согласно п.2 ст.12 Водного кодекса РФ к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Поэтому по смыслу ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ ООО «Онежская верфь» вправе пользоваться водным объектом только после внесения соответствующих изменений в договор водопользования №

В связи с отсутствием права водопользования у ООО "Онежская верфь" является неправомерным использование водного объекта и ИП Клементьевым А.В.

Несостоятельным является довод ответчика о том, что использование акватории для организации стоянки судов является использованием водного объекта для судоходства, а потому для использования акватории в указанных целях заключение договора на водопользование не требуется.

Согласно п. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов.

В соответствии со ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.

Таким образом, отстой и ремонт судов под термин «судоходство» не подпадает.

Пунктом 1 ст. 22 ГПК РФ установлено, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд считает, что в данном случае у Карельского межрайонного природоохранного прокурора имеются основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

На основании ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Прокурор в представленном суду заявлении указал, что осуществление ответчиками деятельности с использованием акватории Онежского озера при отсутствии разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде, нарушению указанных прав граждан, в связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При таких обстоятельства, поскольку исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений, в соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, то позиция представителя ответчика о том, что данное заявление подлежит рассмотрению в Арбитражном суде РК является несостоятельной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Онежская верфь» и ИП о запрете осуществлять пользование (отстой и ремонт судов) водным объектом - Онежское озеро без договора водопользования удовлетворить.

Запретить ООО «Онежская верфь» и ИП осуществлять пользование (отстой и ремонт судов) водным объектом - Онежское озеро без договора водопользования.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.А.Лаврешина

Решение в окончательной форме принято: 26.08.11 г.