Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-736/2019 от 16.04.2019

Судья Карасева Л.Г. 4а – 736

Судья краевого суда Пегушин В.Г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар 14 июня 2019 г.

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Свашенко С.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО «Краснодар Водоканал» Логиновского П.Е. на постановление Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2018 г. и решение судьи краевого суда от 31 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ООО «Краснодар Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 14 ноября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи краевого суда от 31 января 2019 г., ООО «Краснодар Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные постановления со ссылкой на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 июля 2018 г. Межрегиональным Управлением ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Краснодар Водоканал», установлено, что юридическим лицом ООО «Краснодар Водоканал» в 10 км от г. Краснодара, в 1 км от северо-западной окраины ст. Елизаветинской (очистные сооружения канализации №2) должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства.

Основным видом деятельности ООО «Краснодар Водоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1).

ООО «Краснодар Водоканал» включает в себя следующие производственные участки: производственная база (г. Краснодар, ул. Каляева, 198); очистные сооружения канализации № 1 (г. Краснодар, ул. Калинина, 102); очистные сооружения канализации № 2 (в 10 км от г. Краснодара, в 1 км от северо-западной окраины ст. Елизаветинской); цех канализационных насосных станций (КНС); служба водопроводного хозяйства (водозаборы).

ОСК № № 1, 2 предназначены для очистки, обеззараживания сточных вод и обработки осадка, поступающих от жилых районов и промышленных предприятий г. Краснодара.

Обеззараживание сточных вод осуществляется на электролизной станции.

Суд установил, что проектными решениями варианты захоронения осадков сточных вод не предусмотрены, весь накопленный осадок размешается на иловых картах, где продолжается процесс его обезвоживания.

Таким образом, в результате технологического процесса очистки воды (основного вида деятельности предприятия) при эксплуатации юридическим лицом ООО «Краснодар Водоканал» ОСК №№ 1,2 образуются определенные виды отходов.

Отходы (осадки) биологической очистки сточных вод образуются в результате деятельности ООО «Краснодар Водоканал» и являются сырьем для производства агрохимиката марки «БИОСТ-1», «БИОСТ-2».

На момент проведения проверки для ООО «Краснодар Водоканал» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на срок с 20.08.2014 г. по 20.08.2019 г., которыми предусмотрено образование определенных видов отходов в результате деятельности ООО «Краснодар Водоканал».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Краснодар Водоканал» с привлечением экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю проведены мероприятия по контролю, в рамках которых отобраны пробы отхода с целью определения химического состава, токсичности отобранных проб отхода и подготовки материалов для направления в ФБУ «ФЦЛО» с целью отнесения вида отхода к конкретному классу опасности.

В соответствии с экспертным заключением от 21.06.2018 г. по результатам испытаний установлено острое токсическое действие водной вытяжки, сделан вывод о возможности отнести выявленные отходы к 4 классу опасности и к 5 классу опасности, которые не могут являться основой (сырьем) для производства удобрения - агрохимиката «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ-2».

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с предоставленными результатами проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Краснодарскому краю исследований (экспертное заключение от 21.06.2018 г. № 268) судом установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, изменяя химические свойства осадков в целях снижения негативного воздействия его на здоровье человека и окружающую среду.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ООО «Краснодар Водоканал» на иловых площадках ОСК №№ 1, 2 осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, получая основу (сырье) для производства удобрения - агрохимиката «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ- 2» - отход 5 класса опасности - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2015 г. «О направлении разъяснений» размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации», «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, поэтому целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции установлено, что ООО «Краснодар Водоканал» осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-­бытовой и смешанной канализации в отсутствии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке, что является нарушением положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, в действиях ООО «Краснодар Водоканал» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения, если такое разрешение обязательно.

При назначении административного наказания суд учел характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Краснодар Водоканал», обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2018 ░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░ 2019 ░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░