Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-325/2013 ~ М-285/2013 от 26.06.2013

Дело № 2-325/2013 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение)

пгт. Большая Мурта 17 июля 2013 года

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Балацкого Е.В.,

с участием:

представителя заявителя – прокурора Большемуртинского района Красноярского края Кириенкова В.Н.,

представителя администрации поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края Агеенко Н.Н. (по доверенности),

представителя заинтересованного лица – заместителя начальника ОГИБДД ОП № 2 МО МВД России «Казачинский» Купрякова С.Л.,

при секретаре Коровенковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в части не обеспечения ремонта и надлежащего содержания автомобильных дорог и понуждении к совершению действий – принять меры к ремонту и надлежащему содержанию автомобильных дорог на улицах поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в части не обеспечения ремонта и надлежащего содержания автомобильных дорог и понуждении к совершению действий – принять меры к ремонту и надлежащему содержанию автомобильных дорог на улицах поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе проверки обеспечения администрацией поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края безопасности дорожного движения в границах поселка Большая Мурта, проведенной прокуратурой Большемуртинского района, было установлено, что покрытие проезжей части по улицам Восточная, Гагарина, Данилова, Дзержинского, Енисейская, Интернациональная, Калинина, Кооперативная, Королева, Механизаторов, Партизанская, Советская, Транспортная, Энергетиков, Садовая и переулка Луговой п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края имеет ямы и выбоины, отсутствует горизонтальная разметка, что не соответствует требованиям пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93, пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которым покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см, на дорогах и улицах местного значения в населенных пунктах должна быть горизонтальная разметка.

Невыполнение администрацией поселка Большая Мурта обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселка негативно отражается на состоянии безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Указанные обстоятельства существенно нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в части не обеспечения ремонта и надлежащего содержания автомобильных дорог по улицам Восточная, Гагарина, Данилова, Дзержинского, Енисейская, Интернациональная, Калинина, Кооперативная, Королева, Механизаторов, Партизанская, Советская, Транспортная, Энергетиков, Садовая, по переулку Луговой п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края и обязать администрацию поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в срок до 01 октября 2013 года принять меры к ремонту и надлежащему содержанию указанных автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор Большемуртинского района Кириенков В.Н. поддержал заявленные требования, обосновывая их вышеизложенными доводами.

В судебном заседании представитель муниципального органа, бездействие которого оспаривается - администрации поселка Большая Мурта Большемуртинского района Агеенко Н.Н. требования прокурора признал в части обязания принять меры к ремонту и надлежащему содержанию автомобильных дорог, в остальной части не признал, пояснил, что администрацией поселка 27 мая 2013 года и 03 июня 2013 года были заключены договора с ГП КК «Большемуртинское ДРСУ» и ООО «Обслуживание коммунального комплекса» на оказание услуг по содержанию дорог в поселке Большая Мурта в летний период. Кроме того, 16 июня 2013 года администрацией поселка Большая Мурта был заключен контракт с ГП КК «Большемуртинское ДРСУ» на выполнение дорожных работ в поселке Большая Мурта, утвержден график производства указанных работ, администрацией поселка произведена частичная оплата указанных услуг, исполнителем частично проведен ремонт покрытия проезжей части улиц п. Большая Мурта. В настоящее время администрацией поселка ведутся переговоры с ООО «Бриз Цент» о заключении договоров о нанесении дорожной разметки, предусмотренной п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Купряков С.Л. согласился с заявленными требованиями прокурора Большемуртинского района, пояснив, что по результатам проведенной проверки обеспечения администрацией поселка Большая Мурта безопасности дорожного движения в границах населенного пункта п. Большая Мурта были произведены замеры и составлен акт, которым подтверждается ненадлежащее состояние дорог вышеперечисленных улиц в границах поселка.

Выслушав представителя заявителя Кириенкова В.Н., представителя администрации поселка Большая Мурта Агеенко Н.Н., представителя заинтересованного лица Купрякова С.Л., исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

"ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 № 221 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

"ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120-ст устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В обоснование своих требований прокурором Большемуртинского района представлен акт проведения внеплановой проверки улиц, дорог и дорожных сооружений на территории муниципального образования поселка Большая Мурта, согласно которому состояние автомобильных дорог на улицах Восточная, Гагарина, Данилова, Дзержинского, Енисейская, Интернациональная, Калинина, Кооперативная, Королева, Механизаторов, Партизанская, Советская, Транспортная, Энергетиков, Садовая, переулка Луговой п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края не соответствует требованиям вышеуказанных ГОСТов (л.д. 26-29).

Так, на ул. Восточная от д. № 19 до д. № 23 на проезжей части имеются ямы;

на ул. Гагарина в районе д. № 19 имеются выбоины и ямы;

на ул. Данилова в районе домов №№ 53-55, 59-65, 99-147, 153-167 на проезжей части имеются ямы;

на ул. Дзержинского от д. № 14 до д. № 40 на всем протяжении, имеются многочисленные ямы и выбоины, также на данном участке обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4.0 см.;

на ул. Енисейская при выезде на ул. Кирова на проезжей части имеются многочисленные ямы;

на ул. Интернациональная от д. № 63 до д. № 83, от д. № 111 и до выезда на ул. Механизаторов на всем протяжении имеются многочисленные ямы и выбоины, также отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

на ул. Калинина на всем протяжении имеет многочисленные ямы и выбоины;

на ул. Кооперативная в районе д. № 18, 22, 24, 30 имеются выбоины и ямы, на всем протяжении улицы правая обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4.0 см.;

на ул. Королева от д. № 3 до д. № 9 на всем протяжении данного участка на проезжей части имеются многочисленные ямы и провал дорожного полотна;

в пер. Луговой от д. № 10 до выезда на ул. Первомайская на всем протяжении данного участка имеются многочисленные ямы и колеи;

на ул. Механизаторов от д. № 4 до д. № 12, от д. № 16 до д. № 30 на всем протяжении имеются многочисленные ямы и выбоины, также отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

на ул. Партизанская в районе домов № 34, 44-46, 52-64. 96-98, 120-122, 144-152 имеются многочисленные ямы и выбоины, кроме того, на пересечении с ул. Щорса на правой обочине в месте установки дорожного знака 2.1 ПДД находится бурт глины не имеющий отношения к обустройству данного участка проезжей части и обочины, также отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

на ул. Советская от д. № 152 до д. № 168 на всем протяжении имеются многочисленные ямы и выбоины, также от д. №129 до ул. Восточная отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

при выезде с ул. Транспортная на ул. Октябрьская на проезжей части имеются многочисленные ямы, на перекрестке на проезжей части имеется посторонние предметы, не имеющие отношение к его обустройству (щебень);

на ул. Энергетиков от ул. Октябрьская до д. № 7 имеются многочисленные ямы и выбоины, правая обочина выше уровня проезжей части;

на ул. Садовая от ул. Интернациональная до ул. Зеленая на проезжей части имеются многочисленные ямы и выбоины.

Сведения в указанном акте представителем администрации поселка Большая Мурта Агеенко Н.Н. не оспаривались.

Согласно п. 1.5 ст. 7 Устава поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.6-11).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края обязанность: принять меры к ремонту и надлежащему содержанию автомобильных дорог по улицам Восточная, Гагарина, Данилова, Дзержинского, Енисейская, Интернациональная, Калинина, Кооперативная, Королева, Механизаторов, Партизанская, Советская, Транспортная, Энергетиков, Садовая, по переулку Луговой п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

Факт бездействия со стороны администрации поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в части не обеспечения ремонта и надлежащего содержания автомобильных дорог по вышеперечисленным улицам своего подтверждения не нашел, поскольку администрацией поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края представлены суду доказательства (муниципальные контракты, график производства работ, договора, акт о приемке выполненных работ), подтверждающие факт осуществления надлежащей деятельности по ремонту и содержанию дорог. Однако в полном объеме администрации поселка Большая Мурта Большемуртинского района выполнить обязанности, возложенные законом, не представилось возможным из-за недостаточного финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию поселка Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в срок до 01 октября 2013 года принять меры к ремонту и надлежащему содержанию автомобильных дорог по улицам Восточная, Гагарина, Данилова, Дзержинского, Енисейская, Интернациональная, Калинина, Кооперативная, Королева, Механизаторов, Партизанская, Советская, Транспортная, Энергетиков, Садовая, по переулку Луговой п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Балацкий