Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4528/2016 ~ М-4060/2016 от 02.11.2016

Дело № 2-4528/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                                     30 ноября 2016 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи     Калинина А.В.,

при секретаре             Зориной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова В.Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Семенов В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что является пенсионером по старости. С 30.10.1980 по 25.11.1982 истец проходил службу в рядах вооруженных сил СССР и в период службы приказом командира войсковой части 3419 от 31.12.1981 № 061 награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Данный знак учрежден приказом Министерства обороны СССР 17.04.1957 №67 на основании Постановления Совета Министров СССР от 29.12.1956 №1640.

22.04.2015 истец, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О Ветеранах» и законом Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда» в Смоленской области» обратился в Отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска, с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», к заявлению были приложены имеющиеся документы. На вышеуказанное заявление 24.04.2015 истцом получен отказ в присвоении звания «Ветеран труда». Данный отказ мотивирован отсутствием в приказе Министерстве обороны СССР сведений отнесения знака «Отличник Советской Армии» к ведомственной награде, а так же о передачи полномочий командирам и начальникам, пользующимися с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющим право издавать приказы, права награждения от имени Министерства обороны СССР, а поэтому оснований для рассмотрения данной награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего права для присвоения знака «Ветеран труда», не имеется.

Полагает, что в силу ст. 7 ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» относится к данной категории лиц. Считает, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежденный приказом Министра обороны СССР №67 от 17.04.1957, безусловно являющегося руководителем соответствующего ведомства, соответственно, является ведомственной наградой.

Указывает, что совместным письмом министерства труда РФ и Министерства социальной защиты РФ от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», одобренном Правительством РФ 4.11.1995 №ЮЯ-П 12-34198 и письмом Министерства труда РФ от 15.09.1997 № 4545 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде отнесены такие нагрудные знаки, как «Отличник погранвойск», «Отличный пограничник». «Отличник социалистического соревнования Минобороны СССР», при этом в письмах указано, что приведенные в них перечни ведомственных наград не являются исчерпывающими, и по своей сути являются схожими с наградой Семенова В.Н. «Отличник Советской Армии». Также считает, что из вышеуказанных писем очевидно, что нагрудные знаки, Министерства обороны СССР относятся к ведомственным знакам.

Просит суд обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию в лице отдела социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска присвоить ему звание «Ветеран труда»; выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании Семенов В.Н. и его представитель по доверенности Шорников О.Ю. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, на вопросы суда пояснили, что основанием для предъявления настоящего иска является награждение истца нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

Представитель ответчика - отдела социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию, надлежаще извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. В представленных возражениях на иск указала, что оснований для удовлетворения исковых требований Семенова В.Н. не имеется. В качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти. Федеральным законом от 19.12.2005 г. № 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания. Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень). На основании п. 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации. Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.

Следовательно, представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами, так как решение о награждении было принято приказом командира войсковой части (г. Москва), а не Министром внутренних дел РФ. Поскольку данное обстоятельство не соблюдено, в удовлетворении заявления истца Департаментом было отказано. Просила в иске отказать полностью.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что истец обратился за присвоением звания «Ветеран труда» - 22.04.2015 (л.д. 7), к спорным правоотношениям подлежит применению федеральное законодательство и законодательство Смоленской области в редакции, действовавшей на дату указанную дату обращения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что Семенов В.Н. 21.12.1961 г.р. осуществлял трудовую деятельность в период с 29.07.1980 по настоящее время, имел необходимый трудовой стаж для назначении пенсии по старости, что подтверждается копией трудовой книжки и копией вкладыша в трудовую книжку (л.д. 12-17).

Согласно удостоверению №109200 от 21.12.2011 Семенову В.Н. назначена пенсия по старости (л.д. 18).

В период с 30.10.1980 по 25.11.1982 проходил службу в Советской Армии, что подтверждается военным билетом №6152615 (л.д. 11)

Согласно архивной справки от 25.03.2015, выданной Центральным архивом внутренних войск, по архивным документам установлено, что приказом командира войсковой части 3419 (в/г Реутово-3) от 31.12.1981 №061 объявлен список военнослужащих части, награжденных нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». В списке значится ефрейтор Семенов В.Н. (л.д. 8).

22.04.2015 Семенов В.Н. обратился в отдел социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», на основании того, что он награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» за отличия в службе 2 степени (л.д. 7). По результатам рассмотрения обращения, решением от 24.04.2015 №3002 истцу в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю отказано в связи с тем, что представленные наградные документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, так как решение о награждении Семенова В.Н. принято приказом командира войсковой части, а не министром внутренних дел РФ (л.д. 9-10).

Истец настаивает на удовлетворении заявленных требований по мотивам того, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» является ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой), утвержденным Министром обороны, дающим право на присвоение испрашиваемого звания.

Суд с этим согласится не может и полагает отказ ответчиков правомерным ввиду следующего.

В судебном заседании установлено, что Семенов В.Н., имеющий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости ранее, при прохождении срочной службы, был на основании приказа командира войсковой части 3419 (в/г Реутово-3) от 31.12.1981 №061 Семенов В.Н. награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 «Об утверждении Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»», нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, которые должны учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (п. 7 Перечня).

Согласно п. 2 Перечня, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

В силу п. 3 Положения, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», как следует из п. 1 Приказа, указанный знак учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину. Этим же приказом утверждено Положение об указанных нагрудных знаках.

В соответствии с пунктом 2 Положения, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

В силу п. 5 Положения, право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР.

Однако, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

Поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым был награжден заявитель в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».

Кроме того, ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти, что также прямо указано в Постановлении Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466. При этом, учитывая вышеприведенное нормативное регулирование, знак «Отличник Советской Армии» изначально не предполагался, к награждению Министром обороны СССР, его заместителями, либо от их имени, а являлся мерой поощрения солдат и младшего начсостава прямыми начальниками на уровне от командира полка, в связи с чем, также не может быть признан ведомственной наградой для целей реализации заявленного права.

Ссылки истца на письма Министерства социальной защиты РФ от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и от 15.09.1997 № 4545-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», являются необоснованными, поскольку указанные документы, с учетом их изменений, не имеют юридической силы, как не прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, о чем дополнительно сообщено Письмом Минтруда РФ от 08.08.2001 № 5813-ЮЛ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и Письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 № 3854-ЮВ «О письме Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС».

На основании изложенного, исковые требования Семенова В.Н. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Семенова В.Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Промышленном районе г. Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                 А.В. Калинин

мотивированное решение изготовлено 05.12.2016