Решение по делу № 12-97/2014 от 30.04.2014

Дело № 12-97/2014

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сухопаров В.И.

при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «14» мая 2014 года жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Часовская средняя общеобразовательная школа» на постановление должностного лица Государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Коми от <дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Коми Шумиловой Г.А. от <дата> юридическое лицо МБОУ «Часовская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

МБОУ «Часовская средняя общеобразовательная школа» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой. В обоснование жалобы указало, что постановление подлежит отмене, поскольку оно содержит указание на нарушение образовательным учреждением ст.15,21 Закона «О ветеринарии», в то время как имелись только частичные нарушения положений ст.15 указанного закона. Статья 21 Закона «О ветеринарии» содержит положения о ветеринарной экспертизе продукции непромышленного производства. Однако МБОУ «Часовская СОШ» не использует продукцию непромышленного производства. Кроме того, согласно ст.15 Закона «О ветеринарии» предприятия, учреждения, организации, и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение требований, предусмотренных Законом. Вместе с тем, МБОУ «Часовская СОШ» осуществляет только хранение и реализацию продуктов, а перевозку осуществляет ООО <данные изъяты> которое и должно было предоставить результаты ветеринарно-санитарной экспертизы при поставке продукции. Постановление содержит ссылку на нарушение п. 1.1, 1.2, 1.3, 3.5 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов. В то же время п.1.1 указанных Правил установлено, что настоящие правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием животных. Однако МБОУ «Часовская СОШ» не занимается содержанием животных. Также постановление содержит противоречивые выводы. Так, МБОУ «Часовская СОШ» в рамках административного дела просила прекратить производство по делу в виду малозначительности, однако, государственный инспектор не нашел оснований для удовлетворения ходатайства, вместе с тем, признал, что последствия, представляющие существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений, не наступили. МБОУ «Часовская СОШ» оказала, полное содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Часовская СОШ» - Артеева Н.И. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просил прекратить производство по делу.

Должностное лицо, вынесшее постановлении об административном правонарушении, Шумилова Г.А. с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1, 2 ст. ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ №4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии» (Далее Закон №4979-1) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по разным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно ст. 21 Закон №4979-1 мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности.

Выдача ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения предусмотрена Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 №422.

Указанные Правил устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Из содержания пунктов 1.2 и 1.3 Правил следует, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Таким образом, наличие ветеринарных сопроводительных документов является обязательным требованием, которое предъявляется к лицам, занятым, в том числе хранением и реализацией продукции животного происхождения (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел).

Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов является нарушением ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства и является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения Управления россельхознадзора по РК № от <дата> Отделом ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по РК проведена проверка МБОУ «Часовская СОШ» на предмет соблюдения хозяйствующим субъектом в процессе осуществления деятельности обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что в холодильной камере столовой МБОУ «Часовская СОШ» на хранении для последующей переработки находилась подконтрольная госветнадзору продукция – филе пикши в количестве <данные изъяты> кг. без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции животноводства.

Указанные обстоятельства являются нарушением 15, 21 Закона РФ «О ветеринарии», пунктов 1.2 и 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

С учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что вина МБОУ «Часовская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, находит свое подтверждение собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от <дата>, протоколом об административном правонарушении от <дата>, объяснениями законного представителя МБОУ «Часовская СОШ», а также приложениями к указанным документам.

Оснований не доверять указанным документам не имеется, поскольку они согласуются между собой.

При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения МБОУ «Часовская СОШ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.8 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Санкцией ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрено альтернативное административное наказание. При назначении административного наказания должностным лицом административного органа учтены предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства и законно избрано наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Доводы, изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными, так как они опровергаются собранными по делу доказательствами, и не ставят под сомнение вину МБОУ «Часовская СОШ» в совершении административного правонарушения. Кроме того, доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, и, следовательно, не могут служить основанием для отмены постановления.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что в данном случае выявленное нарушение представляет собой угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью детей, административное правонарушение, совершенное МБОУ «Часовская СОШ» не может быть признано малозначительным.

Нарушений ст. 28.3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, постановление Государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Коми является законными и обоснованными, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление должностного лица Государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Коми от <дата> о привлечении МБОУ «Часовская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу МБОУ «Часовская средняя общеобразовательная школа» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.И. Сухопаров