Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2394/2018 ~ М-951/2018 от 26.02.2018

Дело №2а-2394/18                                                                                                    Строка 3.015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.05.2018 г.                                                                                                                  г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

            с участием: административного истца Сафронова Ю.А., представителя административного истца по ордеру от 04.12.2017 года Неудачина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Сафронова Юрия Александровича к начальнику 2 отдела (г.Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и обязать повторно рассмотреть документы,

УСТАНОВИЛ:

Сафронов Юрий Александрович обратился в суд с иском к начальнику 2 отдела (г.Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и обязать повторно рассмотреть документы.

В заявлении указано, что с 01.08.1993 г. по 22.06.2017 г. истец проходил военную службу в Вооруженных силах РФ. Решением от 25.05.2017 г. №25/27 отделения (территориального, г.Душанбе (Республика Таджикистан) ФГКУ «Центрального регионального управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Сафронов Ю.А. с составом семьи: супруга – ФИО4, дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения были приняты на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях с избранным местом жительства – <адрес>.

Решением начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Дергуновым А.В. №01-34/32/17 от 24.11.2017 года постановлено: «снять с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма: майора Сафронова Юрия Александровича (№, ДД.ММ.ГГГГ года рождения)».

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на п.2 ст.56 ЖК, указывает на утрату оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку по прибытии в Воронежскую область, истец с семьей зарегистрировались и проживают по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем матери истца ФИО7

С указанным решением административный истец не согласен, указывая, что во исполнение ч.3 ст.104 ЖК РФ, ст.10 ФЗ от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе», ст.3 Закона от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», по просьбе истца мать истца ФИО7 на основании договора безвозмездного пользования жилым домом, зарегистрировала истца и его семью в принадлежащем ей жилом помещении не с целью вселения и проживания, а в связи с необходимостью трудоустройства, получения необходимых социальных услуг (обучение в школе, медицинская помощь и пр.). Фактически, истец и его семья проживают по адресу: <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения №11 от 18.12.2017 г.

Истец указывает, что по смыслу ч.2 ст.51 ЖК РФ жилое помещение собственника (матери истца) Сафроновой Н.И., в котором семья истца была зарегистрирована, не может учитываться при решении вопроса о постановке (нахождении) семьи истца на учет нуждающихся в жилье, поскольку собственник этого жилого помещения членом семьи истца не является. Факт проживания семьи истца не совместно с собственником Сафроновой Н.И. надлежащим образом административным ответчиков не проверялся. Истец указывает, что он и члены его семьи совместно с Сафроновой Н.И. не проживают и не являются членами ее семьи.

Истец также указывает, что факт регистрации гражданина по месту жительства сам по себе не является основанием для приобретения им статуса члена семьи собственника жилого помещения по смыслу п.1 ст.31 ЖК РФ не является безусловным основанием для возникновения права пользования жилым помещением (для этого необходимо и фактическое проживание) и, соответственно, не может учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Истец не имеет собственного жилья, не воспользовался правом на приватизацию жилого помещения, не обеспечивался жилым помещением от Министерства обороны РФ.

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд и просит: признать незаконным и отменить решение начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Дергунова А.В. №01-34/32/17 от 24 ноября 2017 года, которым постановлено: «снять с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма: майора Сафронова Юрия Александровича (№, ДД.ММ.ГГГГ года рождения)», обязать начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Дергунова А.В. повторно рассмотреть документы Сафронова Юрия Александровича, предоставленные для постановки на учет нуждающихся в жилье.

В судебном заседании административный истец Сафронов Ю.А. и его представитель по ордеру Неудачин Е.В. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик начальник 2 отдела (г.Воронеж) Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Дергунов А.В., представитель заинтересованного лица Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г.Санкт-Петербургу Ленинградской области и Республика Карелия», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От административного ответчика начальника 2 отдела (г.Воронеж) Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Дергунов А.В. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом требований части 1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что об обжалуемом решении Сафронов Ю.А. узнал 30.11.2017 года, в суд с настоящим административным иском Сафронов Ю.А. обратился 01.03.2018 года (л.д.23), таким образом, установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что Сафронов Ю.А. был призван на военную службу 1 августа 1993 года, 22 июня 2017 года Сафронов Ю.А. уволен с военной службы в запас на основании приказа командира воинской части №61437 от 15.05.2017 года, календарная выслуга лет составляет 23 года.

Решением №25/27 от 25 мая 2017 года Сафронов Юрий Александрович с составом семьи 4 человека (он, жена ФИО4, дети: ФИО5 и ФИО6) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с 14 апреля 2017 года по избранному месту жительства – <адрес>.

На основании решения начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ №01-34/32/17 от 24 ноября 2017 года Сафронов Ю.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на основании п.2 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Так, согласно представленной 21.11.2017 года копии домовой книги военнослужащий Сафронов Ю.А. и члены его семьи по прибытии зарегистрировались и проживают по адресу: <адрес> Данное жилое помещение согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.12.2012 года принадлежит матери военнослужащего – ФИО7, общая площади жилого помещения – 68,7 кв.м., в данном жилом доме проживает 4 человека.

Согласно ст.3 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Федеральный закон от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

            В соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что причиной, послужившей снятию административного истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, послужило то обстоятельство, что истец и члены его семьи зарегистрировались в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери административного истца ФИО7, общая площадь помещения – 68,7 кв.м

Положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относят к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 указанного Постановления, учитывая положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Согласно материалам дела, административный истец и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери административного истца ФИО7 с 29 мая 2017 года бессрочно, при этом, довод административного истца о том, что в данном жилом помещении они не проживают, а только зарегистрированы, местом их жительства является иное жилое помещение, предоставленное по договору найма, суд не принимает во внимание, так как истец и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> до заключения договора найма №11 от 18.12.2017 года.

            В соответствии с п.61 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36

"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, суд оценивает законность и обоснованность оспариваемого решения от 24.11.2017 года, вынесенного на основании имеющихся у должностного лица документов на момент его вынесения, при этом, административный истец в обоснование своих требований ссылается на доказательства, которые не были предметом рассмотрения должностного лица и появились уже после вынесения оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Сафронова Юрия Александровича о признании незаконным и отмене решения начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Дергунова А.В. №01-34/32/17 от 24 ноября 2017 года, которым постановлено: «снять с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма: майора Сафронова Юрия Александровича (№, ДД.ММ.ГГГГ года рождения)», об обязании начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Дергунова А.В. повторно рассмотреть документы Сафронова Юрия Александровича, предоставленные для постановки на учет нуждающихся в жилье отказать.

       Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                         К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.05.2018 года