Решение по делу № 2-315/2019 ~ М-115/2019 от 05.02.2019

№ 2-315/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 года          г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Волгину Михаилу Евгеньевичу о признании незаконной деятельности по перевозке пассажиров, обязании прекратить деятельность до заключения договора водопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Волгину М.Е. о признании незаконной деятельности по перевозке пассажиров, обязании прекратить деятельность до заключения договора водопользования.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, с учетом уточнений истец просит признать незаконной деятельность Волгина М.Е. по перевозке пассажиров, осуществляемую им в акватории озера Неро с использованием маломерного судна «ЛДП-918», заводской номер – б/н, бортовой регистрационный номер № с ПЛМ «Д37», 37 л.с., заводской номер – б/н, и самодельного моторного судна ПЛМ «Evinrude», № 115 л.с., обязании прекратить деятельность по перевозке пассажиров с использованием маломерного судна «№», заводской номер – б/н, бортовой регистрационный номер № ПЛМ «Д37», 37 л.с., заводской номер – б/н, и самодельного моторного судна ПЛМ «Evinrude», №, 115 л.с., в акватории озера Неро до заключения с Департаментом окружающей среды и природопользования Ярославской области договора водопользования.

В обоснование заявленных требований указывает, что Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Сидорова А.И. по вопросу нарушений Волгиным М.Е. и Волгиной Н.В. законодательства об охране окружающей среды при использовании ими водного транспорта в акватории озера Неро.

По сведениям ФКУ Центр ГИМС МЧС России по ЯО за Волгиным M.Е. числится зарегистрированным маломерное судно «ЛДП-918», заводской номер – б/н, бортовой регистрационный номер №, с ПЛМ «Д37», 37 л.с., заводской номер – б/н. Право зарегистрировано 03.06.2014 г.

За Волгиной Н.В. числится зарегистрированным самодельное моторное судно ПЛМ «Evinrude», №, 115 л.с. Право зарегистрировано 02.07.2018 г.

По результатам проверки установлено, что Волгин М.Е. в течение 2017 - 2018 года осуществляет деятельность, связанную с перевозкой пассажиров, в акватории озера Неро с использованием водного транспорта без заключения с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области договора водопользования.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверок контролирующих органов. Так, постановлениями ФКУ Центр ГИМС МЧС России по ЯО Волгин М.Е. 11.06.2017 г., 17.06.2018 г., 24.06.2018 г., 29.07.2018 г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.8.1 КоАП РФ, 11.06.2017 г., 08.08.2018 г. - по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ, 11.06.2017 г., 17.06.2018 г., 23.06.2018 г. - по ч. 1 ст. 11.10 КоАП РФ.

Данными постановлениями Волгин М.Е. привлечен к ответственности за нарушения при перевозке пассажиров, связанные с безопасностью жизни и здоровья людей, а именно: за управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, за управление маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке, за нарушение условий плавания, за нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров в пути следования, за нарушение норм пассажировместимости.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ростовского судебного района Ярославской области от 26.10.2018 г. Волгин М.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ОИАЗ ОМВД России по Ростовскому району, установлено, что 31.07.2018 г. по адресу: <адрес> на акватории озера Неро индивидуальный предприниматель Волгин М.Е. осуществлял предпринимательскую деятельность с целью получения дохода по перевозке пассажиров водным транспортом с использованием маломерного судна «Волгин», бортовой регистрационный номер №

Материалами проверок Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области подтверждены факты использования Волгиным М.Е. водного объекта без заключения договора водопользования.

До настоящего времени Волгин М.Е. продолжает заниматься незаконной деятельностью в акватории озера Неро с использованием принадлежащего ему и Волгиной Н.В. водного транспорта.

Противоправная деятельность Волгина М.Е. в акватории озера Неро создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а именно, пассажирам, которых он перевозит на водном транспорте с нарушением правил обеспечения безопасности пассажиров в пути следования и норм пассажировместимости, а также окружающей среде в связи с использования акватории водного объекта без заключения договора водопользования.

В судебном заседании представитель истца Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области старший помощник прокурора Уксусова Я.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Волгин М.Е. в рассмотрении дела участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель ответчика Волгина М.Е. по доверенности Гатаулина А.А. исковые требования прокурора не признала, просила отказать в их удовлетворении. Полагает заявленные требования незаконными и необоснованными. Пояснила, что в соответствии с положениями Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Волгин М.Е., Волгина Н.В. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживают со своей семьей более 40 лет. Дом находится на берегу озера Неро. В собственности Волгина М.Е. находится катер «ЛДП - 918», бортовой номер №, в связи с чем осуществляет пользование водным объектом на законных основаниях в соответствии с нормами Водного кодекса РФ. Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования и об утверждении положения о памятнике природы «Озеро Неро» (приложение 3) установлено, что в целях обеспечения пользования акваторией водного объекта в составе памятника природы «Озеро Неро» выделена зона ограниченного хозяйственного использования, в состав которой включен участок акватории озера Неро общей площадью 103863 кв.м, расположенный вдоль береговой линии озера и состоящий из четырех участков: участок 1 площадью 4000 кв.м, расположенный <адрес>; участок 2 площадью 3000 кв.м, расположенный в районе <адрес>; участок 3 площадью 5000 кв.м, расположенный в районе <адрес>; участок 4 площадью 91863 кв.м, расположенный вдоль береговой линии озера в районе улиц <адрес> территории зоны запрещается деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира памятника природы. Разрешается деятельность, не препятствующая выполнению целей памятника природы и обеспечивающая функционирование объектов рекреационного назначения, в том числе: обустройство стоянки маломерных судов, строительство пирсов для причаливания катеров с мотором (участок 1) при положительном заключении государственной экологической экспертизы; установка временных мостков для причаливания маломерных судов с суммарной мощностью мотора на одно транспортное средство не более 15 лошадиных сил (участки 2 и 3) при положительном заключении государственной экологической экспертизы; проведение работ, указанных в абзацах втором и третьем данного пункта, на акватории с 16 июня по 15 апреля (вне периода нереста рыб и размножения наземных животных). Лицо, ответственное за производство работ, за 3 дня до начала производства работ направляет соответствующее извещение в государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Управление по особо охраняемым природным территориям и охране животного мира»; стоянка, передвижение и маневрирование маломерных судов с суммарной мощностью мотора на одно транспортное средство не более 15 лошадиных сил (участки 2 и 3); стоянка, передвижение, маневрирование (участок 1) и транзитное передвижение
(участок 4) маломерных судов и катеров с мотором мощностью до 150 лошадиных сил
каждый с 16 июня по 15 апреля (вне периода нереста рыб и размножения наземных
животных). В данном нормативном акте отсутствуют наименования физических, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, для обеспечения хозяйственной деятельности которых на акватории озера Неро изменяются границы и режим использования зоны ограниченного хозяйственного использования, а также указание на марки транспортных средств, их количество и мощность двигателей. Таким образом, озеро Неро является общедоступным водным объектом, что означает, что оно может использоваться любыми лицами с соблюдением установленных ограничений. Кроме того, на специально выделенных участках в непосредственной близости от города Ростова разрешено использование маломерных судов и катеров с мотором мощностью до 150 лошадиных сил для рекреационных целей любому лицу. В свою очередь, в нарушение требований нормативных актов, Сидоров А.И., проживающий по адресу: <адрес>, создает для Волгина М.Е. препятствия в реализации права пользования водным объектов озера Неро, а также принадлежащим последнему на праве собственности имуществом, а именно, маломерными судами, поскольку Сидоров А.И. на основании заключенных договоров водопользования направил в адрес жителей <адрес>, в том числе Волгину М.Е., уведомление о невозможности использования участков водной глади, расположенный вдоль береговой линии озера в районе домов № по <адрес>, входящих в состав зоны ограниченного хозяйственного использования в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22.08.2014г. № 822-п; установил на всем протяжении указанных участков водной глади заградительные сооружения, которые не позволяют ни безопасно использовать водный объект, ни осуществлять обустройство причалов и мостков для стоянки, передвижения и маневрирования маломерных судов в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области. Наличие таких сооружений в воде создает угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку в летний период на указанной части акватории озера купаются люди, а установленные сооружения из металлоконструкций вдоль берега опасны. Невозможно также плавание на катамаранах, поскольку, часть акватории вдоль берега огорожена и отплыть от берега не представляется возможным. Указанные действия Сидорова А.И. не только нарушают требования нормативно-правовых актов, но и прямо нарушают условия договора водопользования № 18 от 26.12.2017 г. (абз. 8 п. 8), заключенного с Сидоровым А.И. За указанные нарушения Сидоров А.И. был привлечен к административной ответственности. Ссылка истца на неоднократное привлечение Волгина М.Е. и Волгиной Н.В. к административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране окружающей среды является необоснованной, поскольку таких доказательств не представлено. Указанные истцом постановления в отношении Волгина М.Е., Волгиной Н.В. признаны незаконными и отменены Арбитражным судом Ярославской области, Ростовским районным судом Ярославской области, Мировым судьей СУ № 1 Ростовского судебного района Ярославской области, также прекращены производства по двум делам об административном правонарушении в отношении Волгина М.Е. Ссылка истца на наличие фактов привлечения ФКУ Центр ГИМС МЧС России Волгина М.Е. по Ярославской области к административной ответственности за административные правонарушения на транспорте также не может служить правовым основанием заявленных требований о прекращении деятельности, поскольку санкциями статей 11.8, 11.8.1 и 11.10 КоАП РФ, в соответствии с которыми Волгин М.Е. действительно привлекался к административной ответственности, не предусматривают возможность применения такого наказания, как лишения права заниматься определенной деятельностью. Истец, заявляя исковые требования, фактически подменяет собой административный орган, призванный контролировать законодательство по использованию водного транспорта, а равно и в области охраны окружающей природной среды. ФКУ Центр ГИМС МЧС России по ЯО к административной ответственности за административные правонарушения на транспорте Волгину Н.В. не привлекал, она не пользуется маломерным судном, никогда им не управляла и даже не имеет права управления транспортным средством, об ограничении пользования которым заявлены исковые требования. Не оспаривала факта осуществления Волгиным М.Е. деятельности по перевозке пассажиров за плату, в связи с чем полагала дело подведомственным Арбитражному суду.

Третье лицо Сидоров А.И. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель третьего лица Сидорова А.И. адвокат Ковалев В.А. иск прокурора поддержал, полагал, что исковые требования являются законными, обоснованными и мотивированными, поскольку доводы истца основаны на правильном применении норм материального права, с соблюдением положений действующего водного и природоохранного законодательства, регламентирующего обязательное заключение договоров водопользования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в акватории водного объекта в составе памятника природы «Озеро Неро», расположенного на особо охраняемой природной территории в <адрес>. Пояснил, что 09.02.2015 г. и 26.12.2017 г. между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и Сидоровым А.И. заключены Договоры водопользования № 1, № 18 и № 19, по условиям которых Сидоров А.И., будучи водопользователем, принял в пользование части озера Неро, соответственно площадью 0,004 кв. км - сроком до 15.02.2035 г., площадью 0,003 кв.км - сроком до 31.12.2022 г., площадью 0,005 кв.км - сроком до 31.12.2022 г., в границах акватории которых Сидорову А.И. разрешена деятельность, не препятствующая выполнению целей памятника природы и обеспечивающая функционирование объектов рекреационного назначения. В соответствии с положениями указанных договоров, целью водопользования является использование акватории для размещения плавательных средств, размещение строений, других объектов и сооружений, иное обустройство акватории водного объекта на участках водопользования (акватории), расположенных в <адрес>, <адрес> границы территории которых содержат графическое описание местоположения таких границ и перечень географических координат точек границ мест водопользования в системах координат СК-42 и WGS-84, указанных в градусах, минутах и секундах северной широты и восточной долготы. Таким образом, участки водной глади, входящие в зону ограниченного хозяйственного использования в составе памятника природы «Озеро Неро», на акватории которых производится стоянка и маневрирование двух прогулочных катеров КС 100Д1, оснащённых двигателями фирмы «Ямаха», мощностью 115 л.с. и 150 л.с. соответственно, принадлежащих Сидорову А.И., а также размещаются иные плавательные средства, расположены строения и другие объекты и сооружения в целях осуществления деятельности, не препятствующей выполнению целей памятника природы и обеспечивающей функционирование объектов рекреационного назначения, используются Сидоровым А.И. на законных основаниях, в соответствии с заключёнными договорами водопользования, в соответствии с проведёнными государственными экологическими экспертизами. Прежде чем планировать хозяйственную и иную деятельность в акватории водного объекта в составе памятника природы «Озеро Неро», Сидоровым А.И., в соответствии с требованиями ч.1 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», проведена кропотливая исследовательская работа по оценке воздействия на окружающую среду данного памятника природы, после чего, согласно положениям ч.1 ст. 33 настоящего Закона и на основании Федерального закона «Об экологической экспертизе», назначены и проведены 2 (две) экологические экспертизы в целях установления соответствия документации, обосновывающей планируемую хозяйственную деятельность требованиям в области охраны окружающей среды, по результатам которой внесены соответствующие изменения в Положение о памятнике природы «Озеро Неро», утверждённое Постановлением Правительства Ярославской области от 22.08.2014 г. № 822-п «О выделении зоны ограниченного хозяйственного использования». Сидоров А.И. участвовал в проведении открытых аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования 3 (трёх) участков акватории озера Неро, по результатам которых между ним и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области заключены договоры водопользования № 1, № 18 и № 19. Волгиным М.Е. подобная хозяйственная и иная деятельность на акватории водного объекта в составе памятника природы «Озеро Неро» осуществляется противоправно и незаконно, грубейшим образом нарушая требования действующего федерального законодательства. В свою очередь, Волгин М.Е., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, по осуществлению деятельности, связанной с оказанием услуг населению по прокату катеров и использованию принадлежащего ему водного транспорта, вопреки положениям п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на протяжении 2017-2018 года противоправным образом использовал и по-прежнему использует зону ограниченного хозяйственного использования, выделенную в акватории поверхностного водного объекта регионального значения - озера Неро, находящегося в собственности Ярославской области и относящегося, в соответствии с п.2.13.3 Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 г. № 460-п, к памятнику природы «Озеро Неро», расположенному на территории Ростовского муниципального района, без заключения с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области договоров водопользования. В 2018 году ОМВД России по Ростовскому району Ярославской области по результатам проверочной закупки, проведённой в отношении гр-на Волгина М.Е., установлено осуществление им предпринимательской деятельности, с целью получения дохода по перевозке пассажиров водным транспортом с использованием маломерного судна «ФИО11», бортовой регистрационный номер №

ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области в 2017-2018 г.г. установлены факты противоправной деятельности Волгина М.Е., вынесены постановления о привлечении к административной ответственности: № 763846, № 763847 и № 764191 от 11.06.2017 г., привлечён к административной ответственности соответственно по ст. 11.10., ч.1 ст. 11.8.11 и ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ; № 764219 и № 764220 от 17.06.2018 г., привлечён к административной ответственности соответственно по ч.1 ст. 11.81 и ст. 11.10. КоАП РФ; № 764222 от 23.06.2018 г., привлечён к административной ответственности по ст. 11.10. КоАП РФ; № 764223 от 24.06.2018 г., привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 11.81 КоАП РФ; № 764725 и № 764726 от 08.08.2018 г., привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 11.8. КоАП РФ; № 764239 от 29.07.2018 г., привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 11.81 КоАП РФ. Таким образом, Волгин М.Е., не заключив договоры водопользования, в период летних навигаций 2017-2018 года являлся злостным нарушителем общественного порядка и правил поведения на воде, осуществляя при этом массовые посадки на борт вышеуказанных разъездных катеров людей в количестве, значительно превышающем предельно допустимые нормы; перевозил граждан на маломерных судах, с использованием недостающего комплекта спасательных средств на данных катерах (спасательных жилетов), систематически подвергал смертельной опасности жизнь и здоровье находившихся на маломерных судах взрослых и детей.

Третье лицо Волгина Н.В. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явилась.

Третье лицо Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на исковое заявление, указав, что в 2018 году Департаментом выявлено 4 факта нарушения гражданами Волгиным М.Е. и Волгиной Н.В. особого режима памятника природы «Озеро Неро». По трем из них Волгин М.Е. и Волгина Н.В. постановлениями Департамента от 06.08.2018 г. и от 01.10.2018 г. привлечены к административной ответственности (в виде штрафа) по статье 8.39 КоАП РФ. Указанные постановления обжаловались решениями суда постановления были отменены, в настоящий момент Департаментом поданы апелляционные жалобы на указанные решения. По одному из фактов (протокол от 31.07.2018 г.), с учетом повторности совершения правонарушения, материалы дела об административном правонарушении были направлены в суд для рассмотрения вопроса о применении меры в виде конфискации орудия совершения правонарушения. Суд ограничился устным замечанием. Вышеуказанные меры административного воздействия в отношении Волгина М.Е. и Волгиной Н.В. принимались на основании ранее поступивших обращений, содержащих материалы, подтверждающие совершение данными гражданами административных правонарушений, а также на основании результатов рейдовых мероприятий Департамента. Вместе с тем, по материалам, содержащим соответствующие доказательства, поступившим из полиции, Волгин М.Е. привлечен к административной ответственности в качестве индивидуального предпринимателя (в виде штрафа) по статье 8.39 КоАП РФ постановлением от 01.10.2018 г., а также по статье 7.6 КоАП РФ постановлением Департамента от 06.08.2018 г., ему было выдано предписание от 31.07.2018 г. об устранении нарушений природоохранного законодательства. Указанное предписание не было выполнено в срок, в связи с чем, Волгин М.Е. был повторно привлечен к административной ответственности в качестве индивидуального предпринимателя (в виде штрафа) по статье 7.6 КоАП РФ постановлением Департамента от 01.10.2018 г., ему было выдано новое предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от 17.09.2018 г. Данное предписание было выполнено в установленный срок. Указанные постановления обжаловались Волгиным М.Е. в судебном порядке, решения судов по данным делам в Департаменте отсутствуют. Согласно пункту 14.1 Положения о памятнике природы «Озеро Неро» (утвержденного постановлением Правительства области от 22.08.2014 № 822-п) в границах памятника природы запрещены движение и стоянка моторных лодок, гидроциклов, иных водных моторных транспортных средств с суммарной мощностью мотора на одно транспортное средство более 15 л.с. Договор водопользования между Департаментом и Волгиным М.Е., Волгиной Н.В. не заключался, с заявлением на заключение такого договора они в Департамент не обращались.

Третье лицо - представитель ФКУ Центр ГИМС МЧС России по доверенности Коряковская В.В. исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области поддержала, пояснив, что за период 2015-2018 годы Волгин М.Е. неоднократно привлекался к административной ответственности: постановление от 11.06.2017 г. № 763847 по ч. 1 ст. 11.8.1 КоАП РФ (административное наказание в виде штрафа), постановление от 11.06.2017 г. №764191 по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ (административное наказание в виде штрафа), постановление от 11.06.2017 г. № 763846 по ч. 1 ст. 11.10 КоАП РФ (административное наказание в виде штрафа), постановление от 17.06.2018 г. №764219 по ч. 1 ст. 11.8.1 КоАП РФ (административное наказание в виде штрафа), постановление от 17.06.2018 г. № 764220 по ст. 11.10 КоАП РФ (административное наказание в виде в виде штрафа): постановление от 23.06.2018 г. № 764222 по ч.1 ст. 11.10 КоАП РФ (административное наказание в виде штрафа), постановление от 24.06.2018 г. № 764223 по ч. 1ст. 11.8.1 КоАП РФ (административное наказание в виде штрафа); постановление от 29.07.2018 г. № 764239 по ч. 1 ст. 11.8.1 административное наказание в виде штрафа); постановление от 08.08.2018 г. № 764725 по ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ (административное наказание в виде штрафа); постановление от 08.08.2018 г. № 764726 по ч.1 ст. 11.8 КоАП РФ (административное наказание в виде штрафа). Административные нарушения связаны с безопасностью жизни людей, а именно: за управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, нарушение условий плавания, за нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров людей в пути следования, управление маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке, за нарушение норм пассажировместимости. Постановления об административных правонарушениях Волгиным М.Е. не обжаловались. Штрафы по постановлениям все оплачены. Деятельность Волгина М.Е. носит противоправный характер, создает угрозу жизни людей.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рассматриваемом деле Ростовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, заявил требования о признании незаконной деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемую в акватории озера Неро, с использованием маломерного судна и самодельного моторного судна, и обязании прекратить указанную деятельность до заключения договора водопользования.

Заявленный иск не может расцениваться как вмешательство в предпринимательскую деятельность Волгина М.Е., поскольку из требований следует, что спорные правоотношения возникли вне сферы предпринимательской и иной экономической деятельности Волгина М.Е., предметом настоящего иска является нарушение ответчиком прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, а именно пассажиров, которых он перевозит на водном транспорте с нарушением правил обеспечения безопасности пассажиров в пути следования и норм пассажировместимости, а также причинение вреда окружающей среде в связи с использованием акватории водного объекта, являющегося памятником природы и относящимся к особо охраняемым природным территориям регионального значения, без заключения договора водопользования.

При указанных обстоятельствах, в силу приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие па окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с и. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях использования акватории водных объектов приобретается на основании договоров водопользования.

Установлено, что в соответствии с п. 2.13.3. Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 г. № 460-и, озеро Неро расположено на территории Ростовского района Ярославской области и является памятником природы, относящимся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Волгин М.Е. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (том № 1 л.д. 20).

Установлено, и стороной ответчика не оспаривается, что в течение 2017 - 2018 года Волгин М.Е. осуществляет деятельность, связанную с перевозкой пассажиров в зоне акватории озера «Неро» с использованием водного транспорта без заключения с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области договора водопользования.

Деятельность осуществляется с использованием маломерного судна «ЛДП-918», заводской номер – б/н, бортовой регистрационный номер №, с ПЛМ «Д37», 37 л.с., заводской номер – б/н, зарегистрированного за Волгиным М.Е., и с самодельного моторного судна ПЛМ «Evinrude», №, 115 л.с., зарегистрированного за Волгиной Н.В.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверок контролирующих органов.

ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения при перевозке пассажиров, связанные с безопасностью жизни и здоровья людей, а именно: за управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, за управление маломерным судном, не зарегистрированным в установленном порядке, за нарушение условий плавания, за нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров в пути следования, за нарушение норм пассажировместимости.

Данные факты подтверждаются постановлениями ФКУ Центр ГИМС МЧС России по ЯО. 11.06.2017, 17.06.2018, 24.06.2018, 29.07.2018 Волгин М.Е. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.8.1 КоАП РФ, 11.06.2017, 08.08.2018 - по ч. 1 ст. 11.8 КоАП, 11.06.2017 г., 17.06.2018 г., 23.06.2018 г. по ч. 1 ст. 11.10 КоАП РФ (том № 1 л.д. 62-83).

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ростовского судебного района ЯО от 26.10.2018 г. Волгин М.Е. также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ (том № 1 л.д. 190-191).

Протоколом № 000058 3604 об административном правонарушении от 06.08.2018 г. установлено, что 31.07.2018 г. но адресу: <адрес>, на акватории озера Неро индивидуальный предприниматель Волгин М.Е. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров водным транспортом с использованием маломерного судна «Волгин», бортовой регистрационный номер № (л.д. том № 1 л.д. 164-165).

Материалы проверок Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области подтверждают факты использования Волгиным М.Е. водного объекта без заключения договора водопользования (том № 1 л.д. 86-149).

До настоящего времени Волгин М.Е. продолжает заниматься деятельностью в акватории озера «Неро» с использованием принадлежащего ему и Волгиной Н.В. водного транспорта.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответчик незаконно использует акваторию водного объекта без заключения договора водопользования, противоправная деятельность Волгина М.Е. в акватории озера «Неро» создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также причиняет вред окружающей среде в связи с использования акватории водного объекта.

Доводы представителя ответчика со ссылками на положения Водного Кодекса РФ к спорным правоотношениям не применимы, поскольку ФИО2 на системной основе осуществляет передвижение на водном транспорте и использует водный объект для перевозки пассажиров.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ростовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконной деятельность Волгина Михаила Евгеньевича по перевозке пассажиров, осуществляемую им в акватории озера Неро с использованием маломерного судна «ЛДП-918», заводской номер – б/н, бортовой регистрационный номер №, с ПЛМ «<адрес>», 37 л.с., заводской номер – б/н, и самодельного моторного судна ПЛМ «Evinrude», №, 115 л.с.

Обязать ФИО2 прекратить деятельность по перевозке пассажиров с использованием маломерного судна «ЛДП-918», заводской номер – б/н, бортовой регистрационный номер №, с ПЛМ «<адрес>», 37 л.с., заводской номер – б/н, и самодельного моторного судна ПЛМ «Evinrude», №, 115 л.с., в акватории озера Неро до заключения с Департаментом окружающей среды и природопользования Ярославской области договора водопользования.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     В.Е. Бабич