Решение по делу № 12-30/2017 (12-256/2016;) от 23.12.2016

копия

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИРР на постановление заместителя министра – начальника Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница – главного врача ИРР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра – начальника Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе, поданной в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан, ИРР просит отменить постановление заместителя министра – начальника Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, и прекратить производство по делу, ссылаясь на истечение срока давности привлечения его к административной ответственности.

В судебное заседание главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница ИРР и представитель Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Башкортостан в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница (далее по тексту - учреждение) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

В ходе проведенной проверки установлено, ДД.ММ.ГГГГ учреждением на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса котировок № на закупку лекарственных средств с начальной (максимальной) ценой контракта 190294 руб.32 коп.

Согласно техническому заданию извещения о проведении запроса котировок № к поставке требовалась золедроновая кислота в дозировке 4мг/5мл в количестве 12 флаконов. Единственным участником электронного аукциона ООО «Лекмедика» в котировочной заявке предложена золедроновая кислота с торговым наименованием «Резокластин» в дозировке 4мг/5мл в количестве 12 флаконов по цене 4 800 руб. за единицу.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что победителем запроса котировок признан единственный участник ООО «Лекмедика» с ценой контракта 57 600 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между учреждением и ООО «Лекмедика» заключен гражданско-правовой договор № на закупку лекарственных препаратов в количестве 39 флаконов на общую сумму 187 200 руб., то есть количество поставляемого товара было увеличено на 27 флаконов на общую сумму 129 600 руб.

ДД.ММ.ГГГГ учреждением в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок № на закупку расходного материала (Тест-полоски) с начальной (максимальной) ценой контракта 52771 руб. 66 коп.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от ДД.ММ.ГГГГ № победителем запроса котировок признан участник запроса котировок ООО Медицинский центр «Ремикс - медфарм», предложивший лучшие условия по цене контракта 51245 руб. 15 коп.

ДД.ММ.ГГГГ между учреждением и ООО Медицинский центр «Ремикс-медфарм» заключен гражданско-правовой договор № на закупку расходного материала (Тест-полоски) на общую сумму 52771 руб. 95 коп., то есть сумма договора увеличилась на 1526 руб. 80 коп.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.

В силу ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

ИРР является главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок № для закупки лекарственных препаратов с начальной (максимальной) ценой контракта 190294 руб. 32 коп. и проект гражданско-правового договора.

Наименование объекта закупки золедроновая кислота в дозировке 4мг/5мл в количестве 12 флаконов, цена за единицу 15857 руб.86 коп., стоимость – 190294 руб. 32 коп.

ДД.ММ.ГГГГ подписан протокол рассмотрения и оценки заявок о признании победителем запроса котировок единственного участника ООО «Лекмедика», предложившего золедроновую кислоту с торговым наименованием «Резокластин» в дозировке 4мг/5мл в количестве 12 флаконов по цене 4800 руб. за единицу.

Учреждение и ООО «Лекмедика» заключили ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правовой договор № на закупку лекарственных препаратов в количестве 39 флаконов на общую сумму 187200 руб.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок № для закупки расходного материала (тест-полоски) с начальной (максимальной) ценой контракта 52 771 руб. 96 коп. и проект гражданско-правового договора.

Наименование объекта закупки: тест-полоски АККУ-Чек актив в количестве 13 уп., цена за единицу 1866 руб., стоимость – 24 258 руб.; тест-полоски Ван Тач ультра – 8 уп., цена – 26 86 руб. 66 коп., стоимость – 21 493 руб. 28 коп.; Тропонин, бесперебойный экспресс-тест в количестве 2 уп., цена – 3 510 руб., стоимость – 7 020 руб.; скарификатор боковое копье инструмент для прокалывания кожи пальца при взятии проб крови на анализ в количестве 1 уп., цена – 0 руб. 68 коп., стоимость – 0 руб. 68 коп., итого начальная цена закупки составила 52771 руб. 96 коп.

ДД.ММ.ГГГГ подписан протокол рассмотрения и оценки заявок о признании победителем запроса котировок участника ООО Медицинский центр «Ремикс-медфарм», предложившего наилучшие условия по цене контракта 51245 руб. 15 коп.

Учреждение и ООО Медицинский центр «Ремикс-медфарм» заключили ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правовой договор № на закупку расходного материала на общую сумму 52 771 руб. 95 коп.

Изложенное свидетельствует, что гражданско-правовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ заключены с нарушением условий, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок об осуществлении закупки, что привело к дополнительному расходованию средств бюджета Республики Башкортостан в размере 131126 руб.80 коп. (129 600 руб. + 1526 руб. 80 коп.)

Установив указанные обстоятельства, заместитель министра – начальника Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 пришла к обоснованному выводу о том, что главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница ИРР гражданско-правовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заключены с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено заместителем министра – начальника Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 в пределах предоставленной компетенции. Имеющийся в действиях должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница ИРР состав административного правонарушения квалифицирован правильно, а назначенное административное наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст. ст. 3.5, 4.1 Кодекса, соразмерно целям наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 статьи 3.1 Кодекса).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Доводы жалобы ИРР о малозначительности совершенного им административного правонарушения является необоснованным, поскольку в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, исходя из характера правонарушения и обстоятельств совершения ИРР административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, оснований для признания указанного правонарушения малозначительным и освобождения последнего от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Так, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, связанно с нарушением должностного лица требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, то отсутствуют и основания для его квалификации в качестве малозначительного.

Доводы жалобы ИРР о том, что, заключая контракт на условиях, отличных от объявленных условий заключения контракта, он действовал в интересах пациентов, несостоятельны, поскольку нарушение принципов заключения контрактов, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не может отвечать общественным интересам.

Учитывая изложенное, правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИРР не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя министра – начальника Контрольно - ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Белебеевская центральная районная больница – главного врача ИРР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ИРР – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО2

Копия верна.

Судья ФИО2