Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-15/2012 от 24.02.2012

Дело № 11-15/2012 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 марта 2012 года                                                                        г. Кемь РК

       Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                        Гордевич В.С.,

с участием прокурора                                                                                               Едоковой Н.А.,

при секретаре                                                            Рысьевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» на решение мирового судьи судебного участка Кемского района от 26 декабря 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Кемского района в интересах Вилейто И.И. к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» о взыскании компенсации на установку и ремонт зубных протезов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кемского района обратился в суд в интересах Вилейто И.И. с иском к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» с названными требованиями по тем основаниям, что Вилейто И.И. является ветераном труда РК. Для изготовления и установки зубных протезов Вилейто И.И. обратился к стоматологу - протезисту негосударственного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>». За оказанные услуги заплатил 19285 руб. в кассу НУЗ «<данные изъяты>». Вилейто И.И., как ветеран труда, обратился в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» с заявлением о возмещении понесенных расходов на зубопротезирование. 29.06.2011 г. ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» отказало в возмещении оплаты зубопротезирования, мотивируя тем, что Вилейто И.И. предоставляются меры социальной поддержки как инвалиду. Прокурор находит данный отказ неправомерным.

Решением мирового судьи исковые требования прокурора Кемского района в интересах Вилейто И.И. удовлетворены полностью. Мировой судья взыскал с ответчика в счет компенсации расходов по ремонту и изготовлению зубных протезов денежную сумму в размере 19285 рублей.

В апелляционной жалобе ГКУ СЗ "Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района" ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии по делу нового решения по тем основаниям, что Вилейто И.И. одновременно относится к нескольким категориям граждан, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки: ветераном труда с 14.08.1995 г. и инвалидом третьей группы с 13.07.1993 г.

          В соответствии с федеральным и республиканским законодательством лицам, имеющим одновременно право на получение мер социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований, по выбору получателя. Вилейто И.И. числится в Федеральном реестре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и является получателем ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 статьи 28.1. федерального закона РФ №181-ФЗ от 24.11.1995 года, как инвалид третьей группы. С 1 января 2005 года гражданам, относящимся к категории «инвалиды» в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ часть льгот заменена ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ), в сумму которой входит компенсация на изготовление и ремонт зубных протезов. Поэтому граждане, относящиеся к категории инвалидов, оплачивают услуги по зубопротезированию самостоятельно.

          Учитывая, что Вилейто И.И. выбрал право на получение мер социальной поддержки как инвалид третьей группы, является получателем ежемесячной денежной выплаты, считают вывод мирового судьи о наличии у истицы права на получение льготы по зубопротезированию как ветеран труда ошибочным, основанным на неправильном толковании законодательства в социальной сфере.

           Истец Вилейто И.И. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, в поступившей телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставить решение мирового судьи в силе.

          Помощник прокурора Кемского района Едокова Н.А. в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, считает решение мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.                   

          В судебное заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ СЗ "Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района" по доверенности - заведующий отделением социальной поддержки по оплате субсидий и жилищно-коммунальных услуг Блинов В.Л. не явился, в поступившей телефонограмме поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и отменить решение мирового судьи.

           Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

          Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему:

          Вилейто И.И., проживающий по адресу: <адрес> является ветераном труда Республики Карелия с 23.04.1996 г., что подтверждается удостоверением № 701802, выданным администрацией самоуправления г. Кеми района (л.д.4). Одновременно Вилейто И.И. является инвалидом 3 группы <данные изъяты> с 13.07.1995 года бессрочно, что подтверждается ответами на запрос суда из ФКУ «<данные изъяты>» № 164 от 07.03.2012 года и ГБУ здравоохранения РК «<данные изъяты>» от 02.03.2012 года.

Вилейто И.И. в Негосударственном учреждении здравоохранения «Узловая больница на ст. Кемь» ОАО «РЖД» была оказана услуга по зубопротезированию, на общую сумму 19285 руб., что подтверждается Договором на оказание медицинских услуг от 24.06.2011 г. (л.д. 7), квитанцией № 013428 от 24.06.2011 г. (л.д. 6).

Вилейто И.И. обратился к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, однако письмом от 29.06.2011 года исх. № 767 (л.д. 8) ГКУ СЗ "Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района" отказано в возмещении расходов по тем основаниям, что Вилейто И.И. является также инвалидом 3 группы, получает ежемесячную денежную выплату, в связи с чем не имеет права на получение еще одной меры социальной поддержки.

С учетом анализа правовых норм, мировой судья не согласился с позицией ответчика о том, что Вилейто И.И., как инвалид 3 группы, получает за услугу по изготовлению и ремонту зубных протезов ежемесячную денежную выплату, и он не имеет права на получение еще одной меры социальной поддержки. Доказательств, подтверждающих, что единовременная денежная выплата, получаемая Вилейто И.И., включает в себя расходы по изготовлению и ремонту зубных протезов, ответчиком представлено не было.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе и Республики Карелия.

На основании ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" предусмотрена социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 1, 2, 4-9 статьи 2 настоящего Закона, в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов, металлокерамики, термопластов и волокнистых полимеров).

Статьей 4 указанного Закона № 827-ЗРК установлено, что лицам, указанным в пунктах 1-12 статьи 2 настоящего Закона, имеющим одновременно право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В силу ч.3 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

           Истец Вилейто И.И. с 13.07.1995 года признан инвалидом третьей группы бессрочно, получает ежемесячную денежную выплату и числится в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

           Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

               В соответствии с указанной статьей 11.1 Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 (в ред. От 08.04.2011 г.) утверждены "Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями". Названные Правила (п. 1 Правил) определяют порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами, техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р. В соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 12.11.2010 г. № 1980-р) к реабилитационным мероприятиям относится, в частности, протезирование, а к техническим средствам реабилитации, в частности, относятся протезы.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приложение № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04 августа 2008 г. № 379 н содержит Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), в пункте 1 которого указано, что индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, и реабилитационного потенциала.

         Таким образом, из анализа приведенных норм права следует, что истец Вилейто И.И., являясь инвалидом 3-ей группы, не имеет возможности произвести бесплатное зубопротезирование в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида, поскольку является инвалидом по зрению, а не в связи с заболеванием зубов или их отсутствием. Кроме того, ФКУ «<данные изъяты>» в отношении Вилейто И.И. 23.04.2010 года разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в которую не входит зубопротезирование, что подтверждается копией указанной программы, имеющейся в материалах дела. То есть, бесплатное зубопротезирование Вилейто И.И., как инвалиду, осуществлено быть не может. Между тем, истец, являясь ветераном труда Республики Карелия, в соответствии ч.1 ст. 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК имеет право на бесплатное зубопротезирование.

         Из изложенного следует, что для истца Вилейто И.И. зубопротезирование не является одной и той же мерой социальной поддержки, на которую она имеет право по двум основаниям, поскольку истец Вилейто И.И. имеет право на бесплатное зубопротезирование как ветеран труда, но не как инвалид. Так как истец имеет право на бесплатное зубопротезирование как ветеран труда по Закону Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК и не имеет такого права по Федеральному закону № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то Вилейто И.И., с учетом положений ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования, как ветеран труда. Приведенные выше положения действующего законодательства содержат запрет на получение мер социальной поддержки по различным основаниям, только при условии наличия у гражданина права на получение одной и той же меры социальной поддержки по различным основаниям и запрет на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренный ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на получение которой по двум различным основаниям (как инвалид и как ветеран) истец не претендует. На основании изложенного исковые требования прокурора в интересах истца удовлетворены мировым судьей правомерно.

         Доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе, о том, что в состав ежемесячной денежной выплаты, получаемой истцом, как инвалидом, входят расходы на оплату услуг по зубопротезированию суд апелляционной инстанции признает несостоятельными, так как: согласно п.5 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ..." сумма ежемесячной денежной выплаты исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора социальных услуг, осуществленной за период с 1 января 2005 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в набор социальных услуг предоставляемых инвалидам, определенный статьями 6.1 и 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" зубопротезирование, как услуга, замененная денежной выплатой, не входит.          

         Определения Конституционного суда РФ, на которые ответчик ссылается в апелляционной жалобе, не являются основанием для отмены решения мирового судьи, так как в них установлено, что не противоречат Конституции РФ положения законодательных актов субъектов РФ, которые определяют, что меры социальной поддержки ветеранам и отдельным категориям граждан (в том числе инвалидам) предоставляются при отсутствии у названных граждан права на аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с правовыми актами Российской Федерации (и наоборот), а также не ограничивают права граждан на предоставление мер социальной поддержки по одному из оснований, если другое основание предоставление аналогичной меры социальной поддержки не предусматривает.

          При таких обстоятельствах, суд считает, в действиях мирового судьи по вынесению обжалуемого решения не допущено нарушений либо неправильного применения норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения или его изменение; мировым судьей правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; установленные судом 1-й инстанции обстоятельства, подтверждены доказательствами по делу; выводы суда, соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 22 декабря 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Кемского района в интересах Вилейто И.И. к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» о взыскании компенсации расходов по ремонту и изготовлению зубных протезов, является законным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения решения мирового судьи не имеется.

         Государственная пошлина мировым судьей взыскана с ответчика правомерно, в соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ и в размерах, определенных пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

         На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 12, 56, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                               ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 26 декабря 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Кемского района в интересах Вилейто И.И. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» о взыскании компенсации расходов по ремонту и изготовлению зубных протезов - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

           Председательствующий:                                                                    В.С. Гордевич