Решение по делу № 33-1236/2020 от 09.01.2020

Судья Клиновская О.В. № 33-1236/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2020 года                                                 г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Ванюхина Н.Н.,

судей: Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-190/2019 по иску Самойловой С.П. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области

на решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2019 года, которым постановлено:

исковое заявление Самойловой С.П. к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично;

признать незаконным решение государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области от 22 октября 2019 года № <...> в отношении Самойловой С.П. в части не включения в педагогический стаж периода работы с 1 сентября 1998 года по 1 сентября 2000 года в должности учителя труда Гришинской средней общеобразовательной школы, периода работы с 1 ноября 2006 года по 31 августа 2009 года в должности учителя ритмики Гришинской средней общеобразовательной школы;

обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области включить Самойловой С.П. в педагогический стаж для определения права на досрочное пенсионное обеспечение следующие периоды:

- период работы в должности учителя труда Гришинской средней общеобразовательной школы, с 1 сентября 1998 года по 1 сентября 2000 года - общей продолжительностью 2 года;

- период работы в должности учителя ритмики в Гришинской средней общеобразовательной школе с 1 ноября 2006 года по 31 августа 2009 года, продолжительностью 2 года, 10 месяцев, 1 день;

обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области назначить Самойловой С.П. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 11 июля 2019 года;

в части требований о признании незаконным решения государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области от 23 июля 2019 года № <...> в отношении Самойловой С.П. – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области по доверенности И.М.., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Самойлова С.П. обратилась в суд с иском к УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что 11 июля 2019 года истец обратилась в УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области от 23 июля 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию, не были включены периоды работы, в том числе: в должности заместителя директора Гришинской средней общеобразовательной школы по воспитательной работе с детьми на неполную ставку с 1 ноября 2006 года по 31 августа 2009 года; в должности учителя труда Гришинской средней общеобразовательной школы с 1 сентября 1998 года по 31 августа 2000 года.

С решением ответчика истец не согласна, считает его нарушающим её право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в спорные периоды она также работала учителем.

Уточнив требования, просила суд признать незаконными решения УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области от 23 июля 2019 года № <...> и 22 октября 2019 года № <...> в части отказа включить Самойловой С.П. в педагогический стаж периодов работы с 1 сентября 1998 года по 1 сентября 2000 года в должности учителя труда Гришинской средней общеобразовательной школы и с 1 ноября 2006 года по 31 августа 2009 года в должности учителя ритмики Гришинской средней общеобразовательной школы; возложить на УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области обязанность включить в её педагогический стаж для определения права на досрочное пенсионное обеспечение указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 11 июля 2019 года.

Киквидзенским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе Самойловой С.П. в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 год № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781).

В п. 1.1 Списка, раздел «Наименование учреждений», в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел «Наименование должностей», указан учитель.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 Правил, работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Самойлова С.П. 11 июля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, в сельской местности. Однако решением ответчика от 23 июля 2019 года № 10 и последующим решением ответчика от 23 октября 2019 года № 14 Самойловой С.П. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву недостаточности специального стажа. При этом в специальный стаж истца не были включены, в том числе, периоды работы Самойловой С.П. в Гришинской средней общеобразовательной школе с 1 сентября 1998 года по 1 сентября 2000 года (2 года) и с 1 ноября 2006 года по 31 августа 2009 года (2 года 10 месяцев 01 день) ввиду того, что должность заместителя директора по воспитательной работе с детьми, в которой работала истец, не предусмотрена соответствующими Списками. Всего в специальный стаж истца пенсионным фондом зачтено 23 года 8 месяцев 28 дней.

Разрешая заявленные Самойловой С.П. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что истец, работая в спорные периоды в должности заместителя директора по воспитательной работе с детьми, одновременно работала в должности учителя труда и ритмики в той же школе, т.е. в должности, предусмотренной Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а поскольку школа, в которой работала истец, расположена в сельской местности, такая работа подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для включения истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорных периодов соглашается по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки истца, Самойлова С.П. приказом работодателя № 2 от 2 сентября 1998 года назначена учителем труда по совмещению с 1 сентября 1998 года, 1 сентября 2000 года истец переведена временно по совмещению на должность и.о. заместителя директора школы по воспитательной работе, с 30 августа 2001 года приказом № 65 от 30 августа 2001 года истец переведена на должность заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе с детьми.

Из справки, уточняющей льготный характер работы № 91 от 19 июня 2019 года, выданной МКОУ «Гришинская СШ» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, следует, что с 31 августа 1998 года по 1 сентября 2000 года Самойлова С.П. работала в должности на неполную ставку учителя (приказ № 3 от 2 сентября 1998 года), с 31 августа 2002 года по 1 января 2015 года Самойлова С.П. работала в должности на неполную ставку учителя (приказ № 1/3 от 2 сентября 2002 года) и при этом в период с 1 сентября 2000 года по 1 сентября 2008 года занимала должность заместителя директора по воспитательной работе на полную ставку.

Согласно тарификационным спискам по Гришинской средней школе за 2006 – 2009 годы Самойлова С.П. была протарифицирована в 2006 – 2009 годах как учитель ритмики в 5 классе – 1 час, 6 классе – 1 час, 7 классе – 1 час; в 1998 – 2000 годы по 11 разряду, как учитель труда.

Осуществление истцом педагогической деятельности в спорные периоды также подтверждается актом проверки пенсионным фондом факта льготной работы Самойловой С.П. в МКОУ «Гришинская СШ» № 2 от 31 января 2018 года, из которого следует, что представителем ответчика в ходе проверки было установлено наличие документов, подтверждающих факт такой работы Самойловой С.П. в спорные периоды.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для включения Самойловой С.П. в специальный стаж спорных периодов обоснованны.

Учитывая, что специальный стаж истца на дату её обращения в пенсионный фонд 11 июля 2019 года составлял с учетом включенных судом первой инстанции периодов 28 лет 6 месяцев 29 дней (23 года 8 месяцев 28 дней – включенных пенсионным фондом + 4 года 10 месяцев 01 день – включенных судом), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на пенсионный фонд обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента её обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Доводы апелляционной жалобы пенсионного фонда относительно тождественности настоящего спора, рассмотренного судом, ранее рассмотренному спору между теми же сторонами, отмены решении суда не влекут, поскольку предмет спора в данном случае различен, истцом оспаривается иное решение пенсионного фонда и по иным основаниям.

Не влекут отмены решения суда и доводы жалобы о несоблюдении требований о выполнении учебной нагрузки для возможности включить спорные периоды работы истца учителем в специальный стаж, ввиду того, что школа, в которой выполняла свою трудовую деятельность истец, расположена в сельской местности, а потому, в силу указанных выше Правил № 781, работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (пункт 6).

Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» предусмотрено, что для педагогических работников не считается совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой, а также работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

В соответствии с пп. в п. 2 указанного Постановления Минтруда РФ не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год; педагогическая работа в одном и том же образовательном учреждении общего образования.

Учитывая, что у Самойловой С.П. выполнялась педагогическая работа в спорные периоды в объеме менее 300 часов в одном и том же образовательном учреждении, доводы апелляционной жалобы со ссылкой на разъяснения Департамента пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития от 4 октября 1996 года № 40-3338/29 о необходимости соблюдения условий о совместительстве отмены решения суда не влекут.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Приложение № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ срока.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ).

Частью 3 ст. 10 Закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым в федеральные законы от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Вместе с тем, поскольку с учетом спорных периодов право истца на досрочное назначение пенсии определяется до 1 января 2019 года, т.е. до внесения изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следовательно, на неё указанные положения закона не распространяются, а потому доводы жалобы о неправильном определении судом первой инстанции даты назначения Самойловой С.П. досрочной страховой пенсии отмены решения суда так же не влекут.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Киквидзенского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: