Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-46866/2021 от 17.11.2021

Судья: Данильчик Ю.С.

Дело в суде первой инстанции № 2- 5244/2021

Гр. дело № 33-46866/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Жолудовой Т.В.

при помощнике судьи Заргарян И.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГКУ ЦЗН города Москвы по доверенности – Клычевой Ю.А. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 20 июля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования *** к ГКУ г. Москвы Центр занятости населения г. Москвы о признании незаконными приказов – удовлетворить.

Признать незаконными приказы отдела трудоустройства «Лефортово» ГКУ г. Москвы Центр занятости населения г. Москвы от 23.11.2020 № 328П1816/204, № 328Л1826/204, № 328Л1821/204, №328Д1812/204 о приостановлении выплаты пособия по безработице, дополнительной материальной поддержки, снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного),

УСТАНОВИЛА:

*** обратился в суд с иском к ГКУ ЦЗН города Москвы о признании незаконными приказов отдела трудоустройства «Лефортово» ГКУ ЦЗН города Москвы от 23.11.2020 № 328П1816/204, № 328Л1826/204, № 328Л1821/204, №328Д1812/204 о приостановлении выплаты пособия по безработице, дополнительной материальной поддержки в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта, доплаты к пособию в период безработицы, снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), ссылаясь в обоснование требований на нарушение порядка направления уведомления о явке для перерегистрации в качестве безработного.

В суде истец заявленные исковые требования поддержал; представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном возражении.

Суд постановил приведенное выше решение, об изменении которого просит ответчик ГКУ ЦЗН города Москвы в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ГКУ ЦЗН города Москвы - по доверенности Клычеву Ю.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Статьей 35 вышеназванного Закона устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия.

Согласно п. 2 ст. 35 данного Закона под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

При этом, прекращение, приостановление выплаты пособия по смыслу ст. 35 названного Закона допускаются в установленных случаях и только по решению органов службы занятости населения.

Так, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определен Правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утверждёнными Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н.

В силу п. 15 Правил ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Согласно п. 18 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

В случае нарушения гражданином без уважительных причин сроков перерегистрации в качестве безработного приостановка выплаты пособия по безработице осуществляется на месяц. При явке безработного гражданина в случае первичного нарушения сроков перерегистрации период приостановки выплаты пособия по безработице уменьшается до количества дней от дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (без нарушений), до фактической явки на перерегистрацию. Решение об изменении срока приостановки выплаты пособия принимается в день фактической явки гражданина (п. 58 Правил).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными

В силу п. 8. ( в редакции от 10.06.2020 года) Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Согласно п.п. 10,11 ( в редакции от 10.06.2020 года) Временных правил при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

Судом установлено, что ***, *** года рождения, обратился в отдел трудоустройства «Лефортово», приказом которого был признан безработным гражданином с 30.07.2020 с назначением пособия по безработице и других дополнительных выплат в период с 30.07.2020 по 29.10.2020.

20.10.2020 *** была назначена перерегистрация дистанционно на 13.11.2020 в 12 час. 40 мин., о чем истец уведомлен посредством телефонного разговора с сотрудником ответчика, а также посредством направления текстового сообщения не электронную почту, что не оспаривалось сторонами.

12.11.2020 в 13 час. 10 мин на электронную почту истца специалистом отдела трудоустройства было направлено сообщение с просьбой явиться лично 13.11.2020 в 12 час. 40 мин. в отдел трудоустройства «Лефортово» с целью перерегистрации.

В назначенное день и время истец в отдел трудоустройства «Лефортово» с целью перерегистрации не явился.

Истец, обосновывая свою позицию, указывал, что с поступившим 12.11.2020 сообщением на электронную почту он до 13.11.2020 12 час. 40 мин. не ознакомился, в связи с чем не знал о том, что ответчик изменил порядок перерегистрации с дистанционного на личный прием, в назначенные день и время ждал телефонного звонка сотрудника ответчика, который не последовал; при этом в телефонном разговоре, состоявшемся 20.10.2020 с сотрудником ответчика, он уведомлял о том, что находится на домашнем режиме в связи с имеющимся хроническим заболеванием.

Приказами ответчика от 23.11.2020 № 328П1816/204, № 328Л1826/204, № 328Л1821/204 выплата пособия по безработице и дополнительной материальной поддержки были приостановлены с 21.10.2020 по 20.11.2020 в соответствии с п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение 13.11.2020).

Приказом ответчика от 23.11.2020 № 328Д1812/204 *** снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 20.11.2020 в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу удовлетворении заявленных *** исковых требований и признании незаконными приказов отдела трудоустройства «Лефортово» ГКУ г. Москвы Центр занятости населения г. Москвы от 23.11.2020 № 328П1816/204, № 328Л1826/204, № 328Л1821/204, № 328Д1812/204 о приостановлении выплаты пособия по безработице, дополнительной материальной поддержки, снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

При этом, судебная коллегия признает несостоятельными доводы ответчика изложенные как в возражении на исковое заявление, так и в апелляционной жалобе о том, что обращение гражданина за содействием в трудоустройстве в службу занятости предполагает регулярный просмотр в личном кабинете информационных сообщений от службы занятости о предложениях по вакантным должностям, ввиду чего, нарушений прав истца, при отправлении 12 ноября 2020 года в его личный кабинет сообщения и непрочтения этого сообщения последним, нет.

В действующей редакции Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, в п. 17(1) предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

На период принятия ответчиком спорных приказов, Временными правилами обязанности в регулярном просмотре в личном кабинете информационных сообщений от службы занятости о предложениях по вакантным должностям предусмотрено не было.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что принимая оспариваемые решения ответчик не убедился в том, что истец, заранее извещенный 20 октября 2020 года о дистанционной форме прохождения перерегистрации на 13 ноября 2020 года, был надлежащем образом и современно уведомлен о необходимости личной явки на прием в отдел трудоустройства, учитывая, что ранее сложившийся с истцом порядок общения проходил посредством телефонных звонков, сделан судом верно и оснований к отказу в иске не имелось.

Судебная коллегия отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что на дату вынесения приказа от 23.11.2020 №328Д1812/204, которым *** снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 20.11.2020 в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин, не истек установленный законом срок неявки безработного, учитывая, что неявка истца последовала только 13.11.2020, приказ издан спустя 10 дней, учитывая, что решения о приостановлении выплаты пособия по безработице и дополнительной материальной поддержки на срок с 21.10.2020 по 29.10.2020 (20.11.2020) вынесены только 23.11.2020, то есть после окончания периода приостановления, и уведомление о приостановке выплаты пособия по безработице и других мер материальной поддержки с даты приостановления в адрес безработного не направлялось.

Доводы жалобы ответчика фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения не содержат, в связи с этим, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, т.к. иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

В целом апелляционная жалоба не содержит доводов, которые опровергали бы выводы суда, в связи с чем, отклоняются как направленные на переоценку собранных по делу доказательств, не могут послужить основанием для отмены постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 20 июля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ ЦЗН города Москвы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: