Решение по делу № 33-7499/2019 от 13.12.2019

г. Сыктывкар Дело № 2-8282/2019 г. (33-7499/2019г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Круковской А.В., Шерстневой А.А.,

при секретаре Буткиной А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 23 декабря 2019 года дело по апелляционной жалобе Абдуллина Э.И. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 сентября 2019 года, которым

В удовлетворении требований Абдуллина Э.И. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказано.

Заслушав доклад судьи Круковской А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Абдуллин Э.И. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска истец указал, что имеет трудовой стаж более 25 лет, награжден ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации - Почетной грамотой, на момент награждения имел стаж работы в угольной промышленности более 15 лет, поэтому полагает, что оснований к отказу в присвоении звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось.

Ответчик и третье лицо представили письменные возражения на иск, в которых просили в удовлетворении исковых требований истца отказать.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело судом первой инстанции рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывает, что судом нарушены нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом Министра энергетики Российской Федерации от 15.08.2016 № 89п Абдуллин Э.И. награждён Почётной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

В январе 2018 года Абдуллин Э.И. обратился в ГБУ РК «Центр но предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25.01.2018 № 124 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании абзаца 5 пункта б Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», Приказом Минэнерго России от 17.02.2017 № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» и исходил из того, что имеющаяся у истца Почетная грамота Министерством энергетики Российской Федерации не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в статье 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в ред. Закона РК от 20.06.2016 № 52-РЗ) и в подпункте 1 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (в ред. Постановления Правительства РК от 22.07.2016 № 370).

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты устанавливают круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ и вступившем в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Таким образом, с 01.07.2016 действует новый порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Из приведенных положений как федерального законодательства, так законодательства Республики Коми следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу п.п.5.2 п.5 раздела II Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года N 400 (в ред. от 01 июля 2016 года №616) Министерство в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017 г. N 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» и Положение о медали «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Соответственно, на день обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (январь 2018 года) Министерством был учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» II степени.

Вместе с тем, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 11, действующим до 31 ноября 2017 года, почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации была отнесена к ведомственным наградам.

В Положении N 302 в редакции до вступления в силу Постановления Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 года N 128 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации был предусмотрен п. 121 Приложения N 2 в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» при наличии требуемого стажа работы.

Таким образом, Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, которой был награжден истец, на момент награждения 15.08.2016 являлась ведомственным знаком отличия в труде.

Из материалов дела следует, что на момент награждения Абдуллина Э.И. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» он имел трудовой стаж более 25 лет, стаж в угольной отрасли более 15 лет.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований Абдуллина Э.И..

Доводы истца о необходимости признании за ним права на присвоение звания «ветеран труда» с момента возникновения такого права судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу п.5 Постановления Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» приобретение права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Ранее за присвоением такого звания в орган социальной защиты населения Абдуллин Э.И. не обращался, с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов истец впервые обратился в орган социальной защиты населения в январе 2019 года. Следовательно, оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» с момента возникновения такого права не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20 сентября 2019 года отменить, апелляционную жалобу Абдуллина Эдуарда Ильдаровича удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Абдуллину Э.И. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Абдуллину Э.И. звание «Ветеран труда».

Председательствующий

Судьи