Решение по делу № 2-44/2015 ~ М-11/2015 от 12.01.2015

Дело № 2-44/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Мордово 12 февраля 2015 года.

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ефимкиной О.А.,

с участием помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотниковой М.С.,

при секретаре Андреевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Золотой ключик» о возложении обязанности в срок до 01.05.2015г. установить тревожную кнопку и камеры видеонаблюдения территории муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Золотой ключик»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области и муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Золотой ключик» о возложении обязанности в срок до 01.05.2015г. установить тревожную кнопку и камеры видеонаблюдения территории муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Золотой ключик» (далее МБДОУ).

К исковому заявлению в доказательство предъявленных исковых требований прокурор приложил акт проверки от 10.12.2014г., подписанный помощником прокурора района Сотниковой М.С., устав МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» (утвержден Постановлением администрации района № 492 от 22.07.2011г.), Постановление администрации Тамбовской области от 12 сентября 2007г. № 1013 «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 10.01.2013 № 8) с Приложениями № 1 и № 2. Никакие иные документы к исковому заявлению не приложены.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникова М.С. поддержала исковые требования и пояснила суду, что по заданию прокуратуры Тамбовской области в связи с похищением ДД.ММ.ГГГГг. трехлетнего ребенка с территории детского сада <адрес> и его трагической смертью, она ДД.ММ.ГГГГг. провела проверку в МБДОУ детский сад «Золотой ключик». Цель проверки – изучение состояния антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений. Проверка показала, что в МБДОУ детский сад «Золотой ключик» не созданы условия пресечения терроризма – отсутствуют камеры видеонаблюдения территории МБДОУ детский сад «Золотой ключик» по периметру. Что делает возможным беспрепятственный доступ на территорию детского сада посторонних лиц. Отсутствует тревожная кнопка. В присутствии кого из должностных лиц МБДОУ детский сад «Золотой ключик» проводилась данная проверка, она сказать не может, так как прошло много времени. Скорее всего, данная проверка проводилась в присутствии заведующей детским садом, но точно сказать не может. В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области № 1013 от 12 сентября 2007г. «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» руководители предприятий и учреждений должны обеспечить внедрение технических средств видеонаблюдения.

Представитель ответчика администрации Мордовского района Тамбовской области по доверенности главный юрисконсульт администрации района Плужников А.В. исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в судебном заседании не признал и пояснил суду, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГг. прокуратура Мордовского района в администрацию Мордовского района не направляла. О существовании такого акта и о том, что данная проверка проводилась, администрация Мордовского района узнала из искового заявления и приложенного к нему акта, поступивших в администрацию района из суда. Ни один нормативно-правовой акт, на который ссылается прокурор, не устанавливает обязанность дошкольного учреждения обеспечить безопасность детей именно камерами видеонаблюдения. В Постановлении администрации Тамбовской области от 12 сентября 2007г. № 1013, на которое ссылается прокурор, содержится пункт 2, в котором указано рекомендовать руководителям обеспечить внедрение технических средств видеонаблюдения. В Постановлении сказано рекомендовать внедрение технических средств видеонаблюдения, а не обязать установить камеры видеонаблюдения. Требование прокурора о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГг. установить камеры видеонаблюдения, является незаконным и по той причине, что установка камер видеонаблюдения требует денежных затрат, а средства на эти цели в бюджете района на 2015 год не предусмотрены. Требования прокурора направлены на перераспределение бюджетных средств, на перераспределение уже принятого и утвержденного бюджета. Что не входит в компетенцию прокурора. Администрация района на основании постановления от 14 ноября 2013г. № 1206 «Об утверждении муниципальной программы Мордовского района «Развитие образования на 2014-2020 годы» в мероприятиях по разделу «Антитеррористическая безопасность» подпрограммы «Комплексная безопасность образовательных учреждений на 2014-2020 годы» запланировала выделение денежных средств в сумме 80 тысяч рублей из средств местного бюджета на установку видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» на 2017-2018 годы. Возможно, запланированные денежные средства будут увеличены. Но в бюджете на 2015 год такие средства не заложены и не запланированы.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» Мордовского района Тамбовской области заведующая Дорофеева Т.А. исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в судебном заседании не признала и пояснила суду, что акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Мордовского района в детский сад не направляла. О существовании такого акта и о том, что данная проверка проводилась, она, как заведующая МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик», узнала из искового заявления и приложенного к нему акта, поступивших в детский сад из суда. Все проводимые проверки, и в том числе проверки, проводимые прокуратурой района, проводятся только либо в её присутствии, либо в присутствии завхоза ФИО1. Она лично при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГг. не присутствовала. О том, что такая проверка была, завхоз ФИО1 ей не докладывала. Тревожная кнопка в детском саду есть и установлена она давно. На протяжении ряда лет детский сад платит вневедомственной охране за обслуживание тревожной кнопки, об этом в бухгалтерии есть финансовые документы. Установка четырех камер видеонаблюдения по периметру территории детского сада запланирована на 2017-2018 годы. В 2014г. детский сад включили в программу развития образования Мордовского района на 2014-2020 годы, и в разделе по антитеррористической безопасности предусмотрена установка видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад № «Золотой ключик». Самостоятельными денежными средствами для установки камер видеонаблюдения детский сад не располагает.

Суд, выслушав помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Сотникову М.С., представителя ответчика администрации Мордовского района Тамбовской области Плужникова А.В., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» Мордовского района Тамбовской области Дорофееву Т.А., исследовав материалы дела и оценив доказательства, представленные суду, приходит к следующим выводам.

Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.04.2013г., от 05.12.2014г., и свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения, представленные суду представителем ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» Дорофеевой Т.А., доказывают, что полное и правильное наименование юридического лица ответчика по делу: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Золотой ключик», сокращенно МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» (л.д.43-46, л.д.47, л.д.48).

Списочный состав воспитанников МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» по состоянию на 01.02.2015г. составляет 126 воспитанников (л.д.49).

Из акта проверки от 10.12.2014г. следует, что «прокуратура Мордовского района по заданию прокуратуры Тамбовской области в связи с похищением ДД.ММ.ГГГГ. трехлетнего ребенка с территории детского сада <адрес> и его трагической смертью, провела проверку исполнения требований ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в дошкольных образовательных организациях и антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений. Проверка показала, что в МБДОУ детский сад «Золотой ключик» не созданы условия пресечения терроризма – отсутствуют камеры видеонаблюдения территории вышеуказанного МБДОУ, что делает возможным беспрепятственный доступ на территорию детского сада посторонних лиц и создает реальную угрозу безопасности учащихся, преподавателей и других граждан. Кроме того, в МБДОУ отсутствует тревожная кнопка» (л.д.6-7).

В присутствии кого из должностных лиц МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» проводилась данная проверка, помощник прокурора Мордовского района Сотникова М.С., участвующая в судебном заседании и проводившая данную проверку, пояснить суду не смогла.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» заведующая детским садом Дорофеева Т.А. пояснила суду, что она при проведении данной проверки не присутствовала.

Свидетель ФИО1, завхоз МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик», показала в судебном заседании, что она при проведении данной проверки тоже не присутствовала.

Кроме того, свидетель ФИО1 показала суду, что в МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» давно установлена кнопка тревожной сигнализации. Данная тревожная кнопка установлена на вахте. Если бы она (ФИО1) присутствовала при проведении указанной проверки, то она сказала бы проверяющему о наличии тревожной кнопки и показала где она установлена.

Свидетель ФИО3, начальник Мордовского отделения вневедомственной охраны, показал суду, что кнопка тревожной сигнализации с выходом на пульт охраны в здании МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» установлена с ДД.ММ.ГГГГг. и действует по настоящее время. Кнопка тревожной сигнализации была установлена в 2004 году, когда главой Мордовского поссовета была ФИО4, которая и написала заявление об установлении кнопки тревожной сигнализации. Очередной договор на охрану объекта между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области» и МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» заключен ДД.ММ.ГГГГг. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГг. С ДД.ММ.ГГГГ такие договора заключаются ежегодно.

Начальник Мордовского отделения вневедомственной охраны ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области» ФИО3 представил суду договор № на охрану объекта от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между ответчиком МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области», Приложения № 1, № 2, № 3 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ., и копию заявления ФИО4 (л.д.59-61, л.д.62-64, л.д.65).

Договор № на охрану объекта от ДД.ММ.ГГГГ. и договор № об оказании услуг охраны с помощью тревожной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ., заключенные между ответчиком МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области», срок действия договоров с ДД.ММ.ГГГГ., и ведомости охраняемых объектов с расчетом стоимости услуг и времени охраны, представленные суду представителем ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» заведующей детским садом Дорофеевой Т.А., доказывают, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. в МБДОУ «Детский сад № «Золотой ключик» была установлена и действовала кнопка тревожной сигнализации (КТС) (в акте от 10.12.2014г. тревожная кнопка) (л.д.50-52, л.д.53, л.д.54-57, л.д.58).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что указанная в акте от ДД.ММ.ГГГГ. информация о том, что в МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» отсутствует кнопка тревожной сигнализации (в акте от ДД.ММ.ГГГГ. тревожная кнопка), не соответствует действительности. Судом установлено, что кнопка тревожной сигнализации установлена и действует в МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» с 2004 года по настоящее время.

Суд считает нужным в удовлетворении иска о возложении обязанности в срок до 01.05.2015г. установить тревожную кнопку прокурору отказать.

Постановление администрации Мордовского района Тамбовской области от 14.11.2013г. № 1206 «Об утверждении муниципальной программы Мордовского района «Развитие образования на 2014-2020 годы» и Приложение № 2 к муниципальной программе Мордовского района «Развитие образования на 2014-2020 годы» Перечень мероприятий муниципальной программы Мордовского района «Развитие образования на 2014-2020 годы» доказывают, что на 2017-2018 годы запланировано выделение денежных средств из средств местного бюджета на установку видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» (л.д.39, л.д.40-41).

В разделе «Антитеррористическая безопасность» подпрограммы «Комплексная безопасность образовательных учреждений на 2014-2020 годы» муниципальной программы Мордовского района «Развитие образования на 2014-2020 годы» в п.1.4 действительно запланирована установка видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» и определен объем финансирования в сумме 80 тысяч рублей (л.д.41).

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Следовательно, прокурор, как истец по данному делу, обязан доказать какие конкретно нарушения закона, какого именно и какими действиями допустили ответчики.

Таких доказательств прокурор суду не представил.

Ссылка прокурора в отношении камер видеонаблюдения на Постановление администрации Тамбовской области от 12.09.2007г. № 1013 «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 10.01.2013 № 8) не совсем корректна, так как в п.2 Комплекса мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности в области (Приложение № 1, утвержден Постановлением администрации Тамбовской области от 12.09.2007г. № 1013) указано «рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и организаций при содействии исполнительных органов государственной власти области обеспечить: внедрение технических средств видеонаблюдения».

В исковом заявлении прокурор заменил слова «рекомендовать обеспечить» словами «должны обеспечить».

Но подобная подмена слов не может служить основанием к удовлетворению исковых требований.

Доказательства того, что ответчики имеют финансовую возможность в срок до 01.05.2015г. установить камеры видеонаблюдения территории МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик», имеют возможность обеспечить выполнение указанных в иске работ, прокурор суду не представил. Что делает решение суда об удовлетворении таких требований фактически не исполнимым.

Доводы представителей ответчиков о том, что установка камер видеонаблюдения территории МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» возможна лишь при выделении финансирования, а оно в 2015г. на эти цели не предусмотрено, прокурором не опровергнуты.

Доказательства того, что камеры видеонаблюдения необходимо установить именно в срок до 01.05.2015г., и установка камер видеонаблюдения не может ждать до срока, определенного в муниципальной программе Мордовского района «Развитие образования на 2014-2020 годы», прокурор суду не представил.

Доказательства того, что прокурор вносил в адрес ответчиков представление об устранении нарушений закона, связанных с установкой камер видеонаблюдения, и направлял ответчикам соответствующие представления по результатам осуществленной им проверки, либо ранее, прокурор суду не представил.

Таким образом, фактически принятые прокурором меры реагирования свелись не к установлению взаимодействия с уполномоченными органами государственной власти в целях скорейшего устранения выявленных проверкой недостатков с учетом выделенных в 2015 году бюджетных ассигнований, а лишь к предъявлению в суд искового заявления.

Суд считает нужным в удовлетворении иска о возложении обязанности в срок до 01.05.2015г. установить камеры видеонаблюдения территории МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» прокурору отказать.

Уточнение прокурором при выступлении в прениях своих требований о возложении на ответчиков обязанности установить камеры видеонаблюдения территории МБДОУ «Детский сад № 1 «Золотой ключик» в срок до конца 2017г. также не подлежит удовлетворению, так как прокурор просит возложить обязанность, которая и без того, указана и запланирована в Перечне мероприятий муниципальной программы Мордовского района «Развитие образования на 2014-2020 годы».

В соответствии с требованиями ч.2 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 2014г.) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору Мордовского района Тамбовской области в удовлетворении иска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского района Тамбовской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Золотой ключик» о возложении обязанности в срок до 01.05.2015г. установить тревожную кнопку и камеры видеонаблюдения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Золотой ключик», отказать.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд, принявший решение.

Судья Ефимкина О.А.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2015 года.

Судья Ефимкина О.А.