Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1253/2018 ~ М-1009/2018 от 21.05.2018

Дело № 2-1253/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г.Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи         Тумасян Г.А.

при секретаре судебного заседания     Супруновой А.А.,

с участием: представителя ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности Заболотной Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Каленской К. А. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа о признания права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с мая 2017г.,

У с т а н о в и л :

Каленская К.А. (далее – истец) обратилась в суд с указанным иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – ответчик), в обоснование которого указала, что уведомлением ответчика ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ЕДВ), со ссылкой на абз.4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Основанием к отказу послужил факт, что ее супруг, Букарев А. Е., не был зарегистрирован по месту жительства на территории Ставропольского края на момент рождения ее шестого ребенка, Бухаревой Е. А., .............. года рождения.

Истец считает данные действия ответчика неправомерными ввиду следующего:

Абзац 4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 (в редакции Постановления Губернатора Ставропольского края от 22.03.2018 N 95) предусматривает, что постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения третьего или последующего ребенка, родившего после 31 декабря 2012 года, подтверждается документами (сведениями), выданными органами миграционного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Пунктом 3 Постановления Губернатора Ставропольского края от 22.03.2018 № 95 его действие распространено на правоотношения, возникшие с 13.10.2016г.

Применительно к настоящему делу факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Букарева А.Е. по состоянию на 10.11.2015г. установлен решением Минераловодского городского суда от 22.03.2018г.

Согласно абз.2 п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п, при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Следовательно, в настоящем споре выплата подлежит с мая 2017г., то есть за три месяца до месяца, в котором было подано заявление (август 2017г.).

Настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку заявлены требования об обязании ответчика выплатить ЕДВ.

Установление же исключительно факта проживания в порядке особого производства (без обязания ответчика выплатить ЕДВ) приводит к тому, что ей необходимо заново обратиться к ответчику с судебным решением об установлении юридического факта и (с учетом действующего правового регулирования) выплата будет назначена с момента повторного обращения.

Однако выплата ей положена с мая 2017г. (за три месяца до месяца, в котором ей было подано заявление) и получение иначе как по решению суда об обязании ответчика ее выплатить с такого момента (то есть в исковом порядке) невозможно.

Таким образом, между ней и ответчиком имеется спор о праве на получение ЕДВ с момента первоначального обращения.

В связи с изложенным истец просит признать за ней, Каленской К. А., право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края назначить и выплатить ей, Каленской К. А., ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с мая 2017г.

Истец Каленская К.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена судом о рассмотрении данного гражданского дела, просила рассматривать дело без ее участия, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия истца.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности Заболотная Г.Ю. не возражала удовлетворить заявленные исковые требования и пояснила, что по заявлению Каленской К.А. от 31.08.2018г. до настоящего времени ЕДВ, предусмотренная Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Каленской К.А. не назначалась и не выплачивалась.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Порядок назначения ЕДВ утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае».

31.08.2017г. истец обратилась в Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением шестого ребенка, Букаревой Е. А., 10.11.2015года рождения. Решением Управления от 01.09.2017г. № 177/3 истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с пп. 2 п.12 Порядка, по причине неподтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет родившегося после 31.12.2012 года.

Пунктом 6 Порядка определено, что ЕДВ назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

С учетом изложенного, поскольку решением Минераловодского горсуда от 22.03.2018г. установлен факт постоянного совместного проживания в семье Каленской К. А., .............. года рождения, Букарева А. Е., .............. года рождения, на территории Ставропольского края на дату рождения в ней шестого ребенка - Букаревой Е. А., .............. года рождения, истец будет имеет право на получение указанной ЕДВ с мая 2017г., то есть указанная ЕДВ должна быть назначена ей за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором ею было подано заявление о назначении ЕДВ, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу, что исковые требования Каленской К.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае. Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и детей среднедушевой доход семьи не превышающий величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае (пункт 2 постановления).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском края.

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Таким образом, действующим региональным законодательством определены условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, которыми прямо предусмотрено, что юридически значимым для получения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей является факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец Каленская К.А. является гражданкой РФ, родилась ............... в г. Минеральные Воды Ставропольского края, и зарегистрирована с .............. по адресу: г. Минеральные Воды, ул. .............., что следует из копии ее паспорта гражданина .............., выданного .............. ОУФМС России по Ставропольскому краю в Минераловодском районе, приобщенной к материалам данного гражданского дела.

Каленская К.А. является матерью 6 несовершеннолетних детей: Букарева А.А., .............. года рождения, Букаревой Х.А. .............. года рождения, Букарева Н.А., .............. года рождения, Букарева И.А., .............. года рождения, Букаревой В.А., .............. года рождения, Букаревой Е.А., .............. года рождения, отцом которых является гражданин РФ Букарев А. Е., .............. года рождения, гражданин РФ, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Букарев А.Е. родился ............... в .............., и зарегистрирован с .............. по адресу: Минераловодский р-н, .............., что следует из сведений его паспорта гражданина .............., выданного .............. ...............

Согласно свидетельству о заключении брака от .............., Букарев А.Е. и Каленская К.А. заключили брак 25.09.2002г.

Из справки МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Минераловодского городского округа Ставропольского края» .............. от 04.12.2017г., следует, что Каленская К.А. имеет следующий состав семьи: супруг - Букарев А.Е., дети: Букарев А.А., Букарева Х.А., Букарев Н.А., Букарев И.А., Букарева В.А., Букарева Е.А.

31.08.2017г. Каленская К.А. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением 6 ребенка, Букаревой Е. А., 10.11.2015года рождения.

Решением Управления труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 01.09.2017г. № 177/3 истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с пп. 2 п.12 Порядка, по причине неподтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, родившегося после 31.12.2012 года.

Отказывая в предоставлении ежемесячной денежной выплаты Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского городского округа указало основание причины отказа - это не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 г. № 498-п.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо было установить факт постоянного или преимущественного проживания в семье истца Каленской К.А. на территории Ставропольского края отца детей - Букарева А.Е. на дату рождения в ней 6 ребенка, родившегося после 31.12.2012г. - Букаревой Е. А., .............. года рождения,

Решением Минераловодского горсуда от 22.03.2018г., вступившим в законную силу, установлен факт постоянного совместного проживания на территории Ставропольского края в семье Каленской К.А. Букарева А.Е. на дату рождения в ней 6 ребенка - Букаревой Е. А., .............. года рождения.

В соответствии со статьями 12, 38, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003г. N 23 «О судебном решении», согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Такое же значение имеют для суда, рассматривающего гражданское дело, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда (часть 3 статьи 61 ГПК РФ). Под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).

Проанализировав применительно к приведенным правовым нормам исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на дату рождения 6 ребенка, родившегося после 31.12.2012г., Букаревой Е. А., .............. года рождения, семья Каленской К.А. (истец Каленская К.А., а также ее супруг Букарев А.Е. и их несовершеннолетние дети) действительно постоянно проживала на территории Ставропольского края.

Из вышеизложенного следует, что исковые требования Каленской К.А. о признании за нею права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в соответствии Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п, возникшего у нее в связи с рождением 6 ребенка - Букаревой Е. А., .............. года рождения, подлежат удовлетворению.

Принимая решением об удовлетворении заявленных исковых требований, суд отмечает, что согласно Указу Президента РФ № 606 от 07.05.2012г. соответствующую выплату предложено производить нуждающимся в поддержке семьям, при этом ответчиком не оспаривается, что семья истца относится к такой категории семей.

Разрешая требования Каленской К.А. о возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить???? ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, начиная с мая 2017г., суд исходит из следующего.

Пунктом 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае определено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Как установлено в судебном заседании Каленская К.А. в Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в связи с рождением в ее семье после 31.12.2012г. 6 ребенка - Букаревой Е. А., .............. года рождения, до достижения ребенком возраста трех лет, обратилась 31.08.2017г..

Из вышеизложенного следует, чо указанная ежемесячная денежная выплата должна быть назначена истцу за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором ею было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату, то есть с мая 2017г.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет установлена в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 07.08.2017г. № 313-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально - демографическим группам населения в Ставропольском крае за 2 квартал 2017 года», величина прожиточного минимума для детей за 2 квартал 2017 г. была установлена в размере 9 123 рублей.

Согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 28.04.2018г. № 173-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально - демографическим группам населения в Ставропольском крае за 1 квартал 2018 года», величина прожиточного минимума для детей за 1 квартал 2018 г. установлена в размере 8 802 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Каленской К. А. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа о признания права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с мая 2017г.- удовлетворить.

Признать за Каленской К. А. право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п.

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность назначить с мая 2017 года и выплатить Каленской К. А. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после .............. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Минераловодский горсуд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме (03.07.2018г.).

Судья - подпись

Решение вступило в законную силу –

Копия верна: Судья –