Решение по делу № 2-146/2013 ~ М-111/2013 от 29.03.2013

Дело № 2-146/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей                                     18 апреля 2013 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., с участием помощника прокурора Киселева А.В., главы администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» Дугарнимаев А.Р., при секретаре Жамбаловой Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ононского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» о признании бездействия незаконным и о понуждении администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» принять меры к размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в разделе сельского поселения «Верхнецасучейское» на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru в соответствии с перечнем информации о деятельности органов местного самоуправления – администрации сельского поселения «Верхнецасучейское», размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 23.11.2012г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ононского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее: прокуратурой Ононского района проведена проверка исполнения законодательства администрацией сельского поселения «Верхнецасучейское» об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Администрацией сельского поселения «Верхнецасучейское» утвержден перечень информации о деятельности органа местного самоуправления – администрации сельского поселения "Верхнецасучейское", размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 23.11.2012г. Вместе с тем, при проверке раздела «сельское поселение «Верхнецасучейское» на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru установлено, что в данном разделе отсутствует какая-либо информация о деятельности администрации сельское поселения "Верхнецасучейское". Таким образом, администрация сельское поселения "Верхнецасучейское" установленную законом обязанность по размещению в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органа местного самоуправления не исполняет, тем самым нарушая основные принципы правоотношений в указанной сфере.

В судебном заседании помощник прокурора района Киселев А.В. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении и просил их удовлетворить, указав, что под принятием мер подразумевается непосредственно размещение всей необходимой информации.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» Дугарнимаев А.Р. суду показал, что согласен с требованиями прокурора. После получения искового заявления администрацией был заключён договор со специализированной организацией на размещение всей необходимой информации, но на подготовку информации и её размещение требуется время.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора района основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-Ф3), одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 6 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закона) устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Частями 1 и 2 статьи 10 Закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст. 13 Закона содержит перечень информации, который подлежит размещению в сети Интернет. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов.

Статьей 14 Закона установлено, что перечень информации о деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

23.11.2012г. главой сельского поселения «Верхнецасучейское» МР «Ононский район» утвержден Печень информации о деятельности органов местного самоуправления администрации сельского поселения «Верхнецасучейское», размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Согласно данному перечню, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит размещению следующая информация:

полное и сокращенное наименование администрации сельского поселения «Верхнецасучейское», почтовый адрес, адрес электронной почты для направления пользователями информации запросов и получения затрагиваемой информации, номера телефонов справочной службы, телефон доверия (при наличии);

сведения о полномочиях администрации сельского поселения «Верхнецасучейское», задачах и функциях, а также перечень нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

сведения о руководителе администрации сельского поселения «Верхнецасучейское», его заместителях, (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

муниципальные правовые акты, изданные администрацией сельского поселения «Верхнецасучейское», включая сведения о внесении в них изменений;

тексты правовых актов, внесенных в Совет сельского поселения «Верхнецасучейское»;

административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

установленные формы обращений, заявлений и иных документы, принимаемых администрацией сельского поселения «Верхнецасучейское» к рассмотрению в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

информация об участии администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также мероприятиях проводимых администрацией сельского поселения «Верхнецасучейское»;

информация о результатах контрольных проверок, проведенных администрацией сельского поселения «Верхнецасучейское» в пределах полномочий;

статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности регулирование которых отнесено к полномочиям администрации сельского поселения «Верхнецасучейское»;

порядок поступления граждан на муниципальную службу;

номер телефона по которому можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в администрации сельского поселения «Верхнецасучейское»;

сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в администрации сельского поселения «Верхнецасучейское»;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включения в кадровый резерв;

правовые акты, регулирующие вопросы работы с обращениями граждан (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;

порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений; государственных органов, органов местного самоуправления;

обзоры обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

информация о деятельности администрации сельского поселения «Верхнецасучейское», подлежащая размещению в сети «Интернет» в соответствии с Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, лиц замещающих муниципальные должности на постоянной основе.

Согласно акта от 21.03.2013г., при проверке раздела «сельское поселение «Верхнецасучейское» на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru установлено, что в данном разделе отсутствует какая-либо информация о деятельности администрации сельского поселения «Верхнецасучейское».

Таким образом, администрация сельского поселения «Верхнецасучейское» установленную законом обязанность по размещению в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органа местного самоуправления не исполняет, тем самым нарушая основные принципы правоотношений в указанной сфере, а именно:

- открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона пользователями информации являются граждане (физические лица), организации (юридические лица), общественные объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом, круг которых определить не представляется возможным, исковые требования прокурора направлены в защиту интересов неопределенного круга лиц на получение доступа к соответствующей информации.

Не размещение ответчиком информации о своей деятельности, перечень которой установлен действующим законодательством, в сети «Интернет» влечет нарушение права неопределенного круга лиц на доступ к информации, влечет нарушение конституционных прав граждан на поиск, получение, передачу, распространение информации любым законным способом, может способствовать коррупционным проявлениям.

Анализ исследованных норм закона и имеющихся доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что в администрация сельского поселения «Верхнецасучейское» не исполняет обязанность по принятию мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотренной законом информации о своей деятельности, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требования либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом действующего законодательства, суд полагает возможным принять от ответчика признание иска, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Ответчику понятны последствия признания иска.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает достаточным срок десять дней для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198, 206 ГПК РФ суд:

Р Е Ш И Л :

Заявленные прокурором Ононского района требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Верхнецасучейское» в части непринятия мер по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотренной законом информации о деятельности администрации сельского поселения «Верхнецасучейское».

Обязать администрацию сельского поселения «Верхнецасучейское» в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу разместить информации о деятельности органов местного самоуправления в разделе сельского поселения «Верхнецасучейское» на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru в соответствии с Перечнем информации о деятельности органов местного самоуправления – администрации сельского поселения «Верхнецасучейское», размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждённой Распоряжением руководителя администрации СП «Верхнецасучейское» от 23.11.2012г. № 60-А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ________________________________________ А.А. Недзельский