Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2904/2013 ~ М-2167/2013 от 05.04.2013

Дело № 2-2904/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2013 года г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда г.Ставрополя Попова И.А.,

с участием заявителя Гридюшко П.С.,

представителя заявителя Гридюшко П.С. - Галкиной О.И., действующей на основании доверенности от <дата обезличена> года,

представителя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя - Беляева С.И., действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> года,

представителя Администрации г. Ставрополя - Шафоростова Д.Ю., действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> года,

при секретаре Сафарове И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по заявлению Гридюшко П. С. о признании постановления администрации города Ставрополя от 29.01.2013 года № 158 «об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по переулку <адрес обезличен>» - незаконным, обязании администрации города Ставрополя издать постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по переулку <адрес обезличен> в г.Ставрополе под трехэтажный многоквартирный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л :

Гридюшко П. С. обратился в суд с заявлением о признании постановления администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> «об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по переулку <адрес обезличен>» - незаконным, обязании администрации города Ставрополя издать постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по переулку <адрес обезличен> в г.Ставрополе под трехэтажный многоквартирный жилой дом.

В судебном заседании представитель заявителя Гридюшко П.С. - Галкина О.И., действующая на основании ордера, заявленные требования поддержала и пояснила, что Гридюшко П.С. является собственником помещений в трехэтажном жилом доме, расположенном по адресу: г.Ставрополь, <адрес обезличен>. Право собственности Гридюшко П.С. на помещения №№ 11-15, установлено на основании договора купли-продажи недвижимости от 03.08.2011 года, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серия 26-АЗ 520391, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.2011 года сделана запись регистрации № 26-26-01/086/2011-413. Принадлежащие Гридюшко П.С. помещения общей площадью 53.3 кв.м., жилой площадью 27.4 кв.м. фактически является двухкомнатной квартирой. Согласно технического паспорта части жилого дома, изданного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю, помещения состоят из: коридора (помещение № 11), санузла (помещение № 15), кухни (помещение № 14), жилой комнаты (помещение № 12), жилой комнаты (помещения № 13), оборудованы отдельным входом. Также собственниками помещений являются Акопян Ю.А., Алехин В.П., Азанова В.А., Гулевская С.В., Тимошенко А.Г., Григорян И.Г., Середа М.Т., Саваскул Т.В., Макроусов С.В., Карпунина Т.Н., Попова Л.Н. Право собственности на помещения установлено на основании договоров купли-продажи недвижимости, заключенных между покупателями и продавцом Нежмак С.Н., которому на основании договора аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя № 4059Ф от 12.02.2009 года был предоставлен земельный участок, общей площадью 848 кв.м., расположенный по адресу: г.Ставрополь, <адрес обезличен> для проектирования и строительства жилого дома. Договор аренды заключен сроком на 10 лет, с 29.12.2008 года по 28.12.2018 года. 05.06.2012 года собственники жилого дома обратились в Муниципальное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Также в муниципальное учреждение обратился арендатор земельного участка Нежмак С.Н. с соглашением о расторжении договора аренды земельного участка. Постановлением администрации города Ставрополя от 29.01.2013 года за № 158 собственникам жилого дома отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - под трехэтажный многоквартирный жилой дом, земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:44, площадью 848 кв.м. Оспариваемое постановление администрации города Ставрополя от 29.01.2013 года за № 158 противоречит закону и нарушает права как собственника в области землепользования. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. В свою очередь, ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с частями 8, 9 ст. 39 ГрК РФ. Однако в оспариваемом постановлении мэрия сослалась лишь на ГрК РФ и Правила землепользования и застройки без ссылки на конкретные нормы права, а также в постановлении отсутствует какая-либо аргументация в обоснование принятого решения. Таким образом, администрацией не указано оснований того, что выдача заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования трехэтажный многоквартирный жилой дом будет нарушать права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, а также права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Более того, мэрия вообще не мотивировала невозможность выдачи заявителю такого разрешения. Из технических характеристик паспорта объекта, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» СК по состоянию на 18.02.2010 года, обособленные жилое помещение фактически является объектом - квартирой, поскольку отвечает виду объекта «квартира», определенным статьей 16 Жилищного кодекса, а именно: является структурно обособленным помещением в жилом доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Согласно справки, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» СК каждому собственнику принадлежат помещения, которые составляют доли в праве общей долевой собственности. Помещения - 1, 20, 39 являются помещениями общего пользования. В порядке ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Имеющие разногласия с правовым статусом принадлежащих заявителю помещений не позволяет ему полностью реализовать свои планы на него. Так для того, чтобы зарегистрировать в своих помещениях граждан по месту жительства заявителю необходимо согласие всех собственников жилого дома.

Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании заявитель Гридюшко П.С. заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель Комитета градостроительства администрации города Ставрополя - Беляев С.И., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель Администрации г. Ставрополя - Шафоростов Д.Ю., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что земельный участок находится в аренде у Нейжмак С.Н.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Нейжмак Сepгeю Николаевичу, на основании договора аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя № 4059Ф от 12.02.2009 года был предоставлен земельный участок, общей площадью 848 кв.м., расположенный по адресу: г.Ставрополь, пер. <адрес обезличен> для проектирования и строительства жилого дома.

Договор аренды заключен сроком на 10 лет, с 29.12.2008 года по 28.12.2018 года.

Гридюшко П. С. является собственником помещений в трехэтажном жилом доме, расположенном по адресу: г.Ставрополь, <адрес обезличен>.

Право собственности Гридюшко П.С. на помещения №№ 11-15, установлено на основании договора купли-продажи недвижимости от <дата обезличена> года, подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серия 26-АЗ 520391, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.2011 года сделана запись регистрации № 26-26-01/086/2011-413.

Принадлежащие Гридюшко П.С. помещения, общей площадью 53.3 кв.м., жилой площадью 27.4 кв.м. фактически является двухкомнатной квартирой.

Согласно технического паспорта части жилого дома, изданного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю, помещения состоят из: коридора (помещение № 11), санузла (помещение № 15), кухни (помещение № 14), жилой комнаты (помещение № 12), жилой комнаты (помещения № 13), оборудованы отдельным входом.

Также собственниками помещений являются Акопян Ю.А., Алехин В.П., Азанова В.А., Гулевская С.В., Тимошенко А.Г., Григорян И.Г., Середа М.Т., Саваскул Т.В., Макроусов С.В., Карпунина Т.Н., Попова Л.Н.

Право собственности на помещения установлено на основании договоров купли-продажи недвижимости, заключенных между покупателями и продавцом Нейжмак Сepгeeм Николаевичем.

Постановлением администрации города Ставрополя от 29.01.2013 года за № 158 собственникам жилого дома отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - под трехэтажный многоквартирный жилой дом, земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:44, площадью 848 кв.м.

Из технических характеристик паспорта объекта, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» СК по состоянию на 18.02.2010 года, обособленные жилое помещение фактически является объектом - квартирой, поскольку отвечает виду объекта «квартира», определенным статьей 16 Жилищного кодекса, а именно: является структурно обособленным помещением в жилом доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно справки выданной ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» СК каждому собственнику принадлежат помещения, которые составляют доли в праве общей долевой собственности.

Помещения - 1, 20, 39 являются помещениями общего пользования.

Согласно заявления, собственников жилого дома Акопян Ю.А., Алехина В.П., Азановой В.А., Гулевской С.В., Тимошенко А.Г., Григорян И.Г., Середа М.Т., Саваскул Т.В., Макроусова С.В., Карпуниной Т.Н., Поповой Л.Н. они полностью поддерживают заявленные требования и просят удовлетворить заявленные требования Гридюшко П.С. полностью, а именно признать Постановление администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по переулку Рубежный, 5» - незаконным; обязать администрацию города Ставрополя издать постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по переулку <адрес обезличен>, 5 в <адрес обезличен> - под трехэтажный многоквартирный жилой дом.

Согласно письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.06.2010 года №<адрес обезличен>, по общему правилу разрешённое использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1, ч.2 и 6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

До принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года согласно п. 3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, в том числе, предусматривающий жилищное строительство, должно приниматься главой местной администрации с учётом результатов публичных слушаний.

В случае изменения одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид разрешённого использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, решение об изменении одного вида разрешённого использования земельного участка принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешённого использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В свою очередь, ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с частями 8, 9 ст. 39 ГрК РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок по <адрес обезличен> в г.Ставрополе не может быть предоставлен другому лицу, поскольку на нем расположен жилой дом доля в котором принадлежит заявителю на праве собственности.

Статьёй 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе, земли населенных пунктов, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч, 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п.3 ст.4 Федерального закона РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п.5 настоящей части и ст.4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с ч.1 ст.35 Правил землепользования и застройки правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомлений о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя к основным видам разрешенного использования земельных участков зоны Ж - 3 - зоны блокированной и усадебной относится застройки Зона жилой застройки усадебного типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3-х этажей с набором услуг местного значения, в том числе условно разрешенный вид использования - под многоквартирные жилые дома.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> предполагается в полном соответствии с градостроительными и санитарно-эпидемиологическими нормами. При этом, изменение вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции администрации.

Выбранный заявителем вид разрешенного использования земельного участка «под многоквартирным жилым домом» в зоне застройки Ж-3 соответствует положениям ч.3 ст.42 Правил землепользования и застройки, согласно которым в этой зоне застройки разрешены виды использования земельных участков в том числе под многоквартирные жилые дома не выше трех этажей.

Оспариваемый отказ в изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> нарушает права заявителя, поскольку препятствует ему в пользовании долей в жилом доме как квартирой в многоквартирном доме, установленными нормами Жилищного Кодекса в отношении многоквартирных домов.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Гридюшко П. С. - удовлетворить.

Признать Постановление администрации города Ставрополя от 29.01.2013 года № 158 «об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по переулку <адрес обезличен>» - незаконным.

Обязать администрацию города Ставрополя издать постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости <адрес обезличен> под трехэтажный многоквартирный жилой дом.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение 1 месяца.

Судья И.А. Попова