Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14083/2017 от 10.04.2017

Судья: Исакова Н.И. Дело № 33-14083/17

Апелляционное определение

«27» апреля 2017 года г. Краснодар

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Агибаловой В.О.

судей: Пегушина В.Г., Диянова С.П.,

по докладу судьи: Пегушина В.Г.

при секретаре: Жигайло А.А.

с участием прокурор Стукова Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 22 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Лабинский межрайонный прокурор Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в горсуд с иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования (АМО) Лабинский район и к < Ф.И.О. >1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки. Указал, что прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства установлены нарушения допущенные ответчиками. Так, между Управлением имущественных отношений АМО Лабинский район и < Ф.И.О. >1 заключен договор аренды земельного участка от 27.01.2012 <...> на земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>.м., расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования - для размещения некапитального гаража. Данный договор является недействительным (ничтожным), в связи с предоставлением уже сформированного и состоящего на кадастровом учете земельного участка, в нарушение требований закона, без проведения торгов. Заключение договора аренды земельного участка, в нарушение предусмотренной законом процедуры, повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на свободный доступ к участию в торгах на право заключения договора аренды на земельный участок, право собственности на который не разграничена. Просил признать эти договорные соглашения недействительными и применить последствия недействительности сделки.

Обжалуемым решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 22 февраля 2017 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 просит отменить решение горсуда, отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на нарушения норм права.

В возражении на апелляционную жалобу помощник Лабинского межрайонного прокурора < Ф.И.О. >6, просит решение горсуда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение < Ф.И.О. >1, настаивающего на доводах апелляционной жалобы; представителя администрации Лабинского городского поселения поддержавшего доводов этой жалобы; прокурора < Ф.И.О. >5, полагающего, что решение Лабинского горсуда Краснодарского края законно и обоснованно, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от <...> <...>, < Ф.И.О. >1 как единственному заявителю на испрашиваемый земельный участок, в порядке ст.ст. 28, 29, 34 Земельного кодекса РФ, предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», для размещения некапитального гаража.

В этот период времени Управление имущественных отношений АМО Лабинский район в своей деятельности при оформлении прав на земельные участки не предполагающие строительство, руководствовалось требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ и действующим Порядком предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район, утвержденным постановлением АМО Лабинский район от <...> <...>.

Согласно вышеуказанному Порядку предоставление земельных участков в собственность или в аренду для целей не связанных со строительством, гражданам и юридическим лицам осуществлялось без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, в случае если в течение 30 дней с даты публикации сообщения о земельном участке подана единственная заявка, при соблюдении принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления такого участка.

Предварительная публикация сообщений, связанных с оформлением прав на земельные участки, не связанных со строительством осуществлялось в средствах массовой информации по Лабинскому району - это «Провинциальная газета».

Из материалов дела следует, что <...> в этой газете была размещена первоначальная публикация информационного сообщения о предоставлении земельных участков в аренду. По этому сообщению Управлением имущественных отношений АМО Лабинский район рассматривались обращения и заявления о предоставлении в аренду земельных участков сроком на <...> лет, в том числе и по несформированному и не стоящему на кадастровом учете земельному участку по адресу <...> с ориентировочной площадью <...> кв.м..

<...>, < Ф.И.О. >1 в установленном порядке обратился с заявлением в Управление имущественных отношений о предоставлении в аренду сроком на <...> лет указанного земельного участка для размещения своего некапитального гаража.

Постановлением АМО Лабинский район была утверждена схема расположения земельного участка площадью <...> кв.м., по вышеуказанному адресу, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», для размещения некапитального гаража.

По предоставлению, в соответствии с пунктом 3.2 Порядка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, < Ф.И.О. >1 за свой счет выполнил в отношении указанного земельного участка кадастровые работы, полностью оплатив все расходы кадастровой службы.

После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, кадастровый паспорт на сформированный земельный участок с кадастровым номером 23:46:0202093:77, был передан в Управление имущественных отношений.

Управлением имущественных отношений в «Провинциальной газете» было размещено информационное сообщение, согласно которому предоставлялся в аренду сроком на 5 лет спорный земельный участок. Обращения и заявления согласно публикации рассматривались Управлением в течение 30-ти дней с момента этой публикации.

В установленный публикацией срок, < Ф.И.О. >1 обратился с заявлением в Управление имущественных отношений о предоставлении указанного земельного участка для целей не связанных со строительством в аренду на срок <...> лет, для размещения гаража.

Постановлением АМО Лабинский район <...>, < Ф.И.О. >1, как единственному заявителю на испрашиваемый земельный участок, указанный в перечне земель, свободных от землепользования в муниципальном образовании Лабинский район, в соответствии с действующим Порядком предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, был предоставлен на праве аренды, сроком на <...> лет, земельный участок площадью <...> кв.м., (кадастровый <...>), расположенный по адресу: <...> для размещения некапитального гаража.

Суд первой инстанции неправильно пришел к выводу, что между ответчиками АМО Лабинский район и < Ф.И.О. >1, в нарушение установленного законом порядка, действовавшем на тот период времени, был заключен оспариваемый договор аренды земельного участка, который подлежит признанию недействительным.

Согласно п. 101 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации установление таких сроков обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту.

Исходя из положений статей 55, 59, 60 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно существующему положению дел, в рамках взаимодействия между органами прокуратуры и органами местного самоуправления осуществляется рассылка принимаемых муниципальных правовых актов в адрес Лабинской межрайонной прокуратуры, для осуществления общего надзора за исполнением действующего законодательства, в том числе и органами власти.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается наличием в постановлении АМО Лабинский район от <...> <...> «О предоставлении земельного участка на праве аренды < Ф.И.О. >1», указаний в заявке на рассылку о направлении в адрес прокуратуры экземпляра указанного постановления, что является исполнением действующего законодательства о прокуратуре.

Таким образом, истец узнал или должен был узнать о заключении с < Ф.И.О. >1 договора аренды непосредственно с момента получения указанного постановления ещё в <...> году, что, в свою очередь, при предъявлении данного иска только - <...> (более чем 4 года), выходит за пределы общего срока исковой давности.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В данном случае сторонами по данному делу, в ходе судебного разбирательства, были заявлены ходатайства о применении требований о последствиях пропуска срока исковой давности, в рамках ч. 1 ст. 181 ГК РФ, но городским судом эти заявления оставлены без удовлетворения по неправильно примененным основаниям действующего законодательства.

На данные спорные отношения не распространяются требования о применении срока исковой давности в десять лет, а установлен трехлетний срок давности.

В тоже время, признание судом недействительным и применение последствий недействительности сделки к договору аренды земельного участка, влечет нарушение прав и законом охраняемых интересов надлежащего землепользователя, включая невозможность впоследствии реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок в порядке ст. 621 ГК РФ.

Принимая во внимание, что по настоящему делу допущена ошибка в применении норм материального права, а юридические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции не установлены с достоверностью и обоснованностью, судебная коллегия считает необходимым отменить оспариваемое решение Лабинского городского суда Краснодарского края и принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 22 февраля 2017 года – отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, < Ф.И.О. >1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: