Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-518/2019 ~ М-452/2019 от 30.09.2019

Дело № 2-518/2019

УИД: 52RS0058-01-2019-000720-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года	г.Шахунья

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Кукушкина А.А., с участием:

помощника Шахунского городского прокурора Сереброва В.А.,

представителя ответчика Дронова М.Л.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга к МУП «Шахунские объединенные коммунальные системы» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в соответствии с нормативами,

установил:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к МУП «Шахунские объединенные коммунальные системы» (о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в соответствии с нормативами. В обоснование исковых требований истец указывает следующее.

Шахунской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства при проведении отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием «Шахунские объединенные коммунальные системы» (далее по тексту – МУП «ШОКС», которое осуществляет поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в <адрес>, законодательства при проведении отопительного периода.

В ходе проведенной проверки совместно с директором МУП «ШОКС» Дроновым М.Л. осуществлен выезд на котельные осуществляющие выработку тепловой энергии на твердом топлива – щепе.

В нарушение требований законодательства расчет запаса основного и резервного видов топлива МУП «ШОКС на 2019 год не произведен и не согласован в установленном законе порядке.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что нормативный эксплуатационный запас топлива и нормативный неснижаемый запас топлива на котельных МУП «ШОКС» не создан, что подтверждается актом проверки Шахунской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями директора МУП «ШОКС» Дронова М.Л.

Согласно данным котельная №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. объем запасов топлива в виде дров составляет <данные изъяты> м?, которого недостаточно для проведения бесперебойного отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ, так как средний расход топлива в зимней период составляет <данные изъяты> м? в день. В данный момент на котельной отсутствует неснижаемый эксплуатационный запас топлива.

Объем запасов топлива на котельной ГВС <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> м? в виде щепы, что не достаточно для проведения бесперебойного отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ, так как отопительный сезон котельная сжигает в сутки <данные изъяты> м топлива.

Шахунский городской прокурор Нижегородской области просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципальное унитарное предприятие «Шахунские объединенные коммунальные системы», выразившееся в необеспечении неснижаемого нормативного запаса твердого топлива и нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельной №, расположенной по адресу: <адрес> и котельной ГВС <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> в <данные изъяты>-ти метрах по направлению на северо-запад от нежилого здания №

- обязать муниципальное унитарное предприятие «Шахунские объединенные коммунальные системы»», обеспечить на котельной №, расположенной по адресу: <адрес> и котельной ГВС <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> в <данные изъяты>-ти метрах по направлению на северо-запад от нежилого здания № неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в соответствии с нормативами, установленными приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- установить срок исполнения решения суда – немедленно.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области Серебров В.А. доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – директор МУП «ШОКС» Дронов М.Д. с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснил, что юридическим лицом предпринимаются все меры для исполнения установленных законодательством нормативов, в настоящее время заключены договора на поставку топлива для котельных.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

С целью защиты прав потребителей коммунальных услуг Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 разработаны и утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения между исполнителем и потребителями услуг, в том числе услуг по теплоснабжению. В соответствии с Правилами предоставлении коммунальных услуг при предоставление коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение всего отопительного периода.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исходя из положений Закон о защите прав потребителей граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, относятся к потребителям услуг, МУП «ШОКС», в связи с чем, на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей.

В соответствии с п.2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила), утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива, в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Согласно пункту 2.6.10 Правил, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

В соответствии Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее – Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно Порядку ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ. ННЗТ рассчитывается один раз в три года.

В соответствии с п.8, 11 Порядка расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо. Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Определение нормативов осуществляется на основании следующих данных:

1) данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года;

2) способы и время доставки топлива;

3) данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива;

4) показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов;

5) технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме "выживания";

6) перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии;

7) расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные);

8) расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных;

9) обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных;

10) размер ОНЗТ с разбивкой на ННЗТ и НЭЗТ, утвержденный на предшествующий планируемому год;

11) фактическое использование топлива из ОНЗТ с выделением НЭЗТ за последний отчетный год.

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно пунктам 17 и 18 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер.

Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива.

В соответствии с пп.19, 20 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей:

Вид топлива	Способ доставки топлива	Объем запаса топлива, суток
твердое	железнодорожный транспорт	14
	автотранспорт	7
жидкое	железнодорожный транспорт	10
автотранспорт	5

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

В судебном заседании достоверно установлено, что Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства при проведении отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов проведена проверка соблюдения МУП «ШОКС», которое осуществляет поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в <адрес>, законодательства при проведении отопительного периода.

МУП «ШОКС» осуществляет поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в городском округе город Шахунья Нижегородской области.

В ходе проведенной проверки совместно с директором МУП «ШОКС» Дроновым М.Л. осуществлен выезд на котельные осуществляющие выработку тепловой энергии на твердом топлива – щепе.

В пользовании и владении МУП «ШОКС» находятся 2 котельные осуществляющие выработку тепловой энергии на щепе: котельная, расположенная по адресу: <адрес> (далее – Котельная №); котельная, расположенная по адресу: <адрес> в 75-ти метрах по направлению на северо-запад от нежилого здания № «а» (далее –котельная в ГВС р.<адрес>).

В нарушение указанных требований законодательства расчет ОНЗТ МУП ШОКС на 2019 год не произведен и не согласован в установленном законе порядке.

Так же в ходе проведенной проверки установлено, что нормативный эксплуатационный запас топлива и нормативный неснижаемый запас топлива на котельных МУП «ШОКС» не создан, что подтверждается актом проверки Шахунской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями директора МУП «ШОКС» Дронова М.Л. Указанное в судебном заседании представителем ответчика не опровергалось.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объем запасов топлива в виде дров в котельной № составляет <данные изъяты> м?.

Учитывая средний расход топлива в зимний период, который составляет <данные изъяты> м? в день, имеющегося запаса топлива недостаточно для проведения бесперебойного отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов.

Объем запасов топлива на котельной ГВС <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> м? в виде щепы, которого такжи не достаточно для проведения бесперебойного отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов, поскольку в отопительный сезон указанная котельная сжигает в сутки 100-150 м топлива.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба от потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.

Невыполнение МУП «ШОКС» норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас твердого топлива, может явиться причиной снижения параметров теплоснабжения на котельной № и котельной ГВС <адрес>

В случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива при отсутствии неснижаемого нормативного запаса топлива в количестве, предусмотренном законом может возникнуть угроза остановки котельных, нарушению прав потребителей коммунальных услуг, условий жизнедеятельности жителей городского округа город Шахунья Нижегородской области, что может явится возникновением чрезвычайной ситуации на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что нормативный запас твердого топлива в необходимом объеме, установленным нормами законодательства в у МУП «ШОКС» на период отопительного сезона отсутствует.

Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлены надлежащие допустимые доказательства, опровергающие данные обстоятельства.

Доводы, изложенные представителем ответчика и представленные доказательства о заключении договором на поставку топлива не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований в рамках настоящего дела.

Учитывая, установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Невыполнение ответчиком МУП «ШОКС» норм действующего законодательства, обязывающего обеспечить нормативный запас твердого топлива, может явиться причиной снижения параметров на котельных. В случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива при отсутствии неснижаемого нормативного запаса топлива в количестве, предусмотренном законом может возникнуть угроза остановки котельных, и как следсвие угроза здоровью людей, нарушению прав потребителей коммунальных услуг, условий жизнедеятельности жителей <адрес>, что впоследствии может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым по просьбе истца обратить решение суда в части возложения на МУП «Шахунские объединенные коммунальные системы» обязанности обеспечения неснижаемого нормативного запаса твердого топлива и нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива в соответствии с нормативами к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахунского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга к МУП «Шахунские объединенные коммунальные системы» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в соответствии с нормативами.

Признать бездействие МУП «Шахунские объединенные коммунальные системы» выразившееся в необеспечении неснижаемого нормативного запаса твердого топлива и нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельной №, расположенной по адресу: <адрес> и котельной ГВС р.<адрес>, расположенной по адресу: <адрес> в 75-ти метрах по направлению на северо-запад от нежилого здания №

Обязать а МУП «Шахунские объединенные коммунальные системы» обеспечить на котельной №, расположенной по адресу: <адрес> и котельной ГВС <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> в 75-ти метрах по направлению на северо-запад от нежилого здания №, неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в соответствии с нормативами, установленными приказом Министерства энергетики Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в части возложения на МУП «Шахунские объединенные коммунальные системы» обязанности обеспечения неснижаемого нормативный запас твердого топлива и нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива в соответствии с нормативами подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.11.2019 года

Судья А.А.Кукушкин