Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1736/2018 (2-10832/2017;) ~ М-9000/2017 от 13.12.2017

Дело № 2-1736/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2018 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Агаджанян М.О., с участием помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Трофимовой Н.Г., истца Карпухина В.Н., представителя истца по ордеру адвоката Таняриковой Л.В., представителя ответчика по доверенности Зайцева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Карпухина В. Н. к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю, отделу МВД России по городу Кисловодску о признании заключения служебной проверки незаконным, отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе,

установил:

Карпухин В.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором после уточнения исковых требований, просит признать незаконным заключение по материалам служебной проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>; признать незаконным приказ <номер обезличен> от <дата обезличена> «о совершении майором полиции Карпухиным В.Н. проступка, порочащего честь сотрудника внутренних дел»; признать незаконным приказ <номер обезличен> л\с от <дата обезличена> «по личному составу»; обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю восстановить Карпухина В.Н. на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в прежней должности; взыскать с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в его пользу неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие из расчета ежемесячного денежного довольствия за месяц фактически отработанного времени; компенсацию за причиненный моральный вред в размере 50 000 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что заключением по материалам служебной проверки <номер обезличен> от <дата обезличена> было установлено, что старший инспектор ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Кисловодску майор полиции Карпухин В.Н. в период времени с <дата обезличена> года вступил с гражданином Республики Узбекистан Яхшимуратовым С.А. и бывшим начальником ОВМ Отдела МВД России по г. Кисловодску подполковником полиции Ассоровым М.К., вопреки интересам службы, во внеслужебные отношения, вызывающие сомнение в беспристрастности сотрудника органов внутренних дел, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена> Карпухин В.Н. был представлен к увольнению из органов внутренних дел, по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342 ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Приказом начальника ОМВД России по г. Кисловодску <номер обезличен> л\с от <дата обезличена> в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, контракт с истцом был расторгнут и он уволен из органов внутренних дел.

Расторжение контракта и увольнение из органов внутренних дел истец считает необоснованным и незаконным.

По мнению истца, ответчиком нарушен срок наложения дисциплинарного взыскания, поскольку он уволен по истечении шестимесячного срока со дня совершения дисциплинарного проступка в нарушение ч.7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 №342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В ходе служебной проверки истцом были заявлены ходатайства о допросе отдельных лиц, о проведении в отношении него полиграфа, а также об ознакомлении его с результатами проверки. До настоящего времени ни одного ответа он не получил, с материалами служебной проверки не был ознакомлен, чем нарушены его права. Приказ об увольнении ему был вручен <дата обезличена> в г. Минеральные Воды на федеральной автодороге «Кавказ». Подпись на приказе была сделана им под давлением.

Истец указывает, что не вступал с гражданином Республики Узбекистан Яхшимуратовым С.А. и бывшим начальником ОВМ ОМВД России по г. Кисловодску Ассоровым М.К., вопреки интересам службы, во внеслужебные отношения. Ему не было известно о том, что Яхшимуратов С.А. незаконно находился на территории Российской Федерации, а также, что ему закрыт въезд на территорию РФ. Он не покровительствовал беспрепятственному передвижению Яхшимуратова С.А. по территории Кавминвод, посредством дачи указаний сотрудникам различных подразделений о его не привлечении к административной ответственности за допущенные им нарушения, не получал ценные подарки от Яхшимуратова С.А. (парфюм и т.д.), а также не пользовался его услугами в сфере ремонта и установки мебели.

Полагает, что вышеуказанное, подтверждается материалом служебной проверки, в ходе которой ни одного нарушения ПДД со стороны Яхшимуратова С.А. не установлено.

В судебном заседании истец Карпухин В.Н., представитель истца Танярикова Л.В. поддержали иск по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по СК по доверенности Зайцева А.С. полагал иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В возражениях указал, что основанием для увольнения истца из органов внутренних дел послужило заключение по материалам служебной проверки ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Основанием для проведения служебной проверки послужила информация, изложенная в рапорте начальника ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции Бородина К.А. о том, что в рамках проведённой служебной проверки <номер обезличен>, назначенной начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю, по факту возбуждения уголовного дела <номер обезличен> по ч. 1 ст. 285 УК РФ, в отношении начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску подполковника полиции Ассорова М.К. были получены сведения о противоправной деятельности заместителя командира ОР ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по г. Кисловодску майора полиции Карпухина В.Н, который в период времени с сентября по ноябрь 2016 года, используя своё должностное положение из личной заинтересованности, достоверно зная о том, что гражданин Республики Узбекистан Яхшимуратов С.А., незаконно находится на территории Российской Федерации, а также, что ему закрыт въезд на территорию РФ, покровительствовал беспрепятственному передвижению последнего по территории Кавминвод, посредством дачи указаний сотрудникам различных подразделений о не привлечении Яхшимуратова С.А. к административной ответственности за допущенные им нарушения, за что систематически получал ценные подарки от Яхшимуратова С.А. (парфюм, и т.д.), а также пользовался его услугами в сфере ремонта и установки мебели.

Собранные в период служебной проверки доказательства свидетельствовали о совершении истцом проступка, порочащего честь сотрудникам органов внутренних дел РФ, а в таком случае в силу пункта 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования Карпухина В.Н. не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Карпухина В.Н. по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец Карпухин В.Н. проходил службу в органах МВД России в должности старшего инспектора ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД ОМВДРоссии по г. Кисловодску

Приказом начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена> Карпухин В.Н. был представлен к увольнению из органов внутренних дел, по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342 ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Приказом начальника ОМВД России по г. Кисловодску <номер обезличен> л\с от <дата обезличена> в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, контракт с истцом был расторгнут и он уволен из органов внутренних дел.

Основанием для увольнения истца из органов внутренних дел послужило заключение по материалам служебной проверки ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Как следует из заключения служебной проверки, основанием для ее проведения послужила информация, изложенная в рапорте начальника ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Ставропольскому краю Бородина К.А., о том, что в рамках проведённой служебной проверки <номер обезличен>, назначенной начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю, по факту возбуждения уголовного дела <номер обезличен> по ч. 1 ст. 285 УК РФ, в отношении начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кисловодску подполковника полиции Ассорова М.К. были получены сведения о противоправной деятельности заместителя командира ОР ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по г. Кисловодску майора полиции Карпухина В.Н, который в период времени с сентября по ноябрь 2016 года, используя своё должностное положение из личной заинтересованности, достоверно зная о том, что гражданин Республики Узбекистан Яхшимуратов С.А., незаконно находится на территории Российской Федерации, а также, что ему закрыт въезд на территорию РФ, покровительствовал беспрепятственному передвижению последнего по территории Кавминвод, посредством дачи указаний сотрудникам различных подразделений о не привлечении Яхшимуратова С.А. к административной ответственности за допущенные им нарушения, за что систематически получал ценные подарки от Яхшимуратова С.А. (парфюм, и т.д.), а также пользовался его услугами в сфере ремонта и установки мебели.

Исследовав представленные материалы служебной проверки, суд считает доказанным факт совершения Карпухиным В.Н. проступка, порочащего честь сотрудника полиции, что подтверждается объяснениями самого Крапухина В.Н., Яхшимуратова С.А., Яхшимуратова А.Ш., сведениями о незаконном пребывании на территории Российской Федерации гражданина республики Узбекистан Яхшимуратова С.А.

Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 1174-О служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-О и от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц. При указанных обстоятельствах, в случае установления факта совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, заключенный с ним контракт подлежит расторжению, так как вид дисциплинарного наказания категорично определен законом.

В соответствии с п.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011г. одним из дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу п.9 ч.3 ст.82 приведенного выше Федерального закона предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел регулируется положениями Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Факт совершения сотрудником указанного проступка является безусловным и самостоятельным основанием к увольнению сотрудника. Данное основание увольнения является самостоятельным основанием увольнения, осуществляется не в порядке дисциплинарного воздействия. При этом сроков для увольнения по этому основанию закон не устанавливает.

В связи с чем доводы истца о нарушении процедуры увольнения в связи с несоблюдением срока применения дисциплинарного взыскания являются несостоятельными.

Доводы истца о том, что служебная проверка проведена односторонне, без учета его ходатайств не нашли подтверждения в судебном заседании.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что увольнение Карпухина В.Н. произведено в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Карпухина В. Н. к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>, проведенной старшим оперуполномоченным по ОВД ОП и РОИ ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Ставропольскому краю майором полиции Мухомор B.C.; признании незаконным приказа начальника Главного управления МВД России по Ставропольскому краю генерал-лейтенанта полиции Олдак А.Г. <номер обезличен> от <дата обезличена> «о совершении майором полиции Карпухиным В. Н. проступка, порочащего честь сотрудника внутренних дел»; признании незаконным приказа начальника отдела МВД России по городу Кисловодску <номер обезличен> л\с от <дата обезличена> «по личному составу»; обязании Главного управления МВД России по Ставропольскому краю восстановить Карпухина В. Н. на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в прежней должности; взыскании с Главного управления МВД России по Ставропольскому краю неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие из расчета ежемесячного денежного довольствия за месяц фактически отработанного времени, компенсации за причиненный моральный вред в размере 50 000 рублей - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья М.Л. Дробина