Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4272/2019 ~ М-2230/2019 от 30.04.2019

Дело № 2-4272/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Н.А. Кашириной

при секретаре А.Ю. Боброве

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Диона» к администрации городского округа город Воронеж, Лобковой Л.В, о признании права собственности на помещение в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Истец общество с ограниченной ответственностью «Диона», ОГРН 1033600053783, дата присвоения ОГРН 08.02.2003 года, ИНН 3662017114, адрес местонахождения: <адрес> (далее сокращенно – ООО «Диона»), обратилось в суд с иском к ответчику администрации городского округа город Воронеж, Лобковой Л.В,, в котором просило признать за ним право собственности на нежилое встроенное пристроенное помещение литер А, А1, А2, А3 площадью 1866,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном виде. В обоснование иска указало, что ООО «Диона» на праве собственности принадлежит нежилое встроенное пристроенное помещение 99, 102 в литере А, п/А площадью 808,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано (ДД.ММ.ГГГГ). Строение расположено на земельном участке с кадастровым номером (№) площадью 1940 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом с встроенными нежилыми помещениями – магазин, который находится у истца в аренде на основании договора от (ДД.ММ.ГГГГ), заключенного с администрацией городского округа город Воронеж. В связи с переходом правомочий распоряжения земельным участком от администрации городского округа <адрес> к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ДД.ММ.ГГГГ) с ООО «Диона» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды. Постановлением главы городского округа город Воронеж от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) ООО «Диона» разрешена реконструкция нежилого встроенного пристроенного помещения магазина по <адрес>. ООО СК «Союз» в 2006 году был разработан рабочий проект реконструкции указанного нежилого помещения. Заключением от 30.05.2006 года комитет главного архитектора администрации городского округа город Воронеж согласовал проектную документацию реконструкции. ООО «Диона» произвело реконструкцию нежилого помещения, в результате чего его площадь увеличилась до 1 866,1 кв.м. Согласно экспертному заключению ООО «Омега» от (ДД.ММ.ГГГГ) помещение № 51 по <адрес> соответствует требованиям строительных, противопожарных и санитарных норм, предъявляемых к нему. Конструктивные элементы помещения не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих строительных конструкций, что позволяет их безаварийную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровья граждан. При обращении в администрацию городского округа город Воронеж о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания в связи с его реконструкцией истцу было отказано. При этом, истцом было получено согласие председателя совета многоквартирного <адрес> Лобковой Л.В., но с указанием на необходимость подтверждения данного согласия в судебном порядке. Таким образом, ООО «Диона», полагая, что принадлежащей ему реконструированный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, просит суд о признании на нее права собственности, поскольку в ином порядке истец лишен такой возможности (л.д.4-9 том 1).

Определением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 22.05.2019 года исковое заявление принято к производству суда, определен состав лиц, участвующих в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д.1-2 том 1).

Определением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 04.07.2019 года по гражданскому делу назначена судебная экспертиза (л.д.175-179 том 1), заключение которой предоставлено суду 13.09.2019 года (л.д.180-240 том 1).

Определением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 07.10.2019 года к производству суда принято уточненное исковое заявление ООО «Диона» к администрации городского округа город Воронеж, Лобковой Л.В., в котором истец просит признать за ним право собственности на нежилое встроенное пристроенное помещение литер А, А1, А2, А3, А4 площадью 1856,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном виде, в связи с уточнением площади объекта недвижимости (л.д.2-7 том 2, л.д.8-9 том 2).

Определением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 16.10.2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Управление природных ресурсов», ОГРН 1073667039808, ИНН 3666147700 (л.д.32-34 том 2).

Лица, участвующие в деле, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебное заседание истец ООО «Диона» представителя в судебное заседание не направило, в адресованном суду письменном заявлении представитель истца Карпов Е.Б., действующий на основании доверенности от 25.03.2019 года №4 (л.д.92 том 1, л.д.1 том 2), просил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя истца, исковые требования поддержал, в связи с чем суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие представителя истца.

Ответчик администрация городского округа город Воронеж явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила, не просила об отложении судебного заседания, письменных возражений относительно исковых требований суду не предоставило, в предварительном судебном заседании представитель администрации городского округа город Воронеж (ФИО)6, действующая на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-с (л.д.127 том 1), возражала против удовлетворения исковых требований по причине расположения спорного объекта недвижимости с нарушением границ земельного участка (л.д.94-96 том 2), в связи с чем суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик Лобкова Л.В. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, не просила об отложении судебного заседания, ранее просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие (л.д.129 том 1, л.д.133 том 1), в предварительном судебном заседании представитель ответчика Ощёхина Я.А., действующая на основании доверенности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.128 том 1), не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что имеется общим собранием собственников многоквартирного дома было принято решение о согласовании реконструкции спорного объекта недвижимости (л.д.171-174 том 1), в связи с чем суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного заседания, письменных возражений относительно исковых требований суду не предоставил, в предварительном судебном заседании представитель департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Русанова Е.Д., действующая на основании доверенности от 19.11.2018 года (№) (л.д.13 том 2), возражала против удовлетворения исковых требований по причине наличия нарушения и выхода спорного объекта недвижимости за границы земельного участка, на котором он расположен (л.д.32-34 том 2), в связи с чем суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУ ВО «Природные ресурсы» в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, не просило об отложении судебного заседания, письменных возражений относительно исковых требований суду не предоставило, в предварительном судебном заседании представитель ОГБУ ВО «Природные ресурсы» Афанасьева А.Е., действующая на основании доверенности от 30.03.2019 года №98 (л.д.38 том 2), не возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что реконструированный объект находится в границах земельного участка и препятствий к удовлетворении требований не имеется (л.д.94-96 том 2), в связи с чем суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы, приходит к следующему.

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Исходя из положений п.14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции, в том числе, объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с ч.1, 3 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

13) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Частью 1 статьи 41 ЗК РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (утратил силу).

Согласно ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Из материалов гражданского дела следует, что 06.06.2002 года зарегистрировано право собственности ООО «Диона» на нежилое помещение с наименованием нежилое встроенное помещение 99, 102 в литере А, п/А, этаж подвал, этаж 1, кадастровый (№), площадью 808,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.114-115 том 1).

Постановлением главы городского округа город Воронеж от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) утвержден проект границ земельного участка площадью 367 кв.м. для организации входных групп и пристройки к магазину непродовольственных товаров по <адрес>, собственникам помещений объекта недвижимости предоставлен земельный участок площадью 1940 кв.м. из земель поселений по <адрес>, в аренду на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора (кадастровый (№)), ООО «Диона» дополнительно предоставлен земельный участок площадью 367 кв.м. из земель поселений по <адрес>, для организации входных групп и пристройки к магазину непродовольственных товаров в аренду сроком на 5 лет, разрешено ООО «Диона», являющему собственником нежилого встроенного помещения магазина непродовольственных товаров, его реконструкция с решением фасада и организацией входных групп и пристройки, площадью 367 кв.м. по <адрес>, при условии выкупа права на заключение договора аренды дополнительного земельного участка (л.д.13 том 1).

23.05.2006 года между администрацией городского округа город Воронеж и ООО «Диона» был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предметом которого является пользование на условиях аренды земельным участком площадью 1 940 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый (№), сроком до (ДД.ММ.ГГГГ) с разрешенным использованием: жилой дом с встроенными нежилыми помещениями, для арендатора ООО «Диона» - магазин (л.д.19-21 том 1, л.д.22-23 том 1).

26.05.2006 года муниципальным предприятием города Воронежа «Управление главного архитектора» составлен акт согласования границ земельного участка площадью 367 кв.м. по <адрес>, границы земельного участка согласованы правообладателями администрацией городского округа город Воронеж и ООО «Диона» (л.д.15-18 том 1).

ООО СК «СОЮЗ» был подготовлен рабочий проект реконструкции встроено-пристроенного нежилого помещения магазина непродовольственных товаров по <адрес> (л.д.21-40 том 1).

30.05.2006 года комитетом главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж было дано заключение о согласовании проектной документации реконструкции нежилого встроенного помещения магазина непродовольственных товаров по <адрес> (л.д.41-43 том 1).

02.06.2006 года между администрацией городского округа город Воронеж и ООО «Диона» был заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды дополнительного земельного участка площадью 367 кв.м. для организации входных групп и пристройки к нежилому встроенному помещению магазина сроком на 5 лет по <адрес> (л.д.14 том 1).

07.12.2006 года зарегистрировано право аренды ООО «Диона» в отношении земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: организация входных групп и пристройки к магазину непродовольственных товаров, площадью 367 кв.м., на основании, в том числе, договора аренды от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)/мз, что подтверждается выпиской из ЕГРН от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.21-28 том 2).

(ДД.ММ.ГГГГ) было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на котором председателем собрания дома избрана Лобкова Л.В. и согласована проведенная реконструкция встроенного нежилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Диона», что подтверждается протоколом б/н от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.88-91 том 1, л.д.164-167 том 1), справкой ООО УК «Мастер» от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.161 том 1).

Согласно экспертному исследованию ООО «Омега» (ИНН 3664126648) от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), проведенному в отношении нежилого здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, сделаны следующие выводы по поставленным вопросам:

Здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения, решению от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Конструктивные элементы здания магазина по адресу: <адрес>, не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих строительных конструкций, что позволяет их дальнейшую безаварийную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан (л.д.53-86).

При проведении исследования специалистом ООО «Омега» в результате визуального осмотра установлено, что нежилое здание по адресу: <адрес>, располагается в зоне Ж7 и имеет общую площадь 1866,1 кв.м., данное строение встроено-пристроенное к многоквартирному многоэтажному жилому дому, в настоящее время используется как торговый центр. Здание магазина 2006 года постройки, имеет в плане неправильную форму 12-угольное подвал и 1 этаж, 8-угольные 2 и 3 этажи.

Согласно техническому паспорту, подготовленному филиалом БТИ Советского района АО «Воронежоблтехинвентаризация» по состоянию на 05.04.2019 года, на нежилое помещение в литерах А, А1, А2, А3 (ранее помещение 99, 102 в лит.А, п/А), расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь здания составляет 1 856,9 кв.м. При этом, БТИ сделана отметка о не предоставлении разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт), на ввод объекта в эксплуатацию в отношении литА3, А4, поз.12, 21, 1, 8, 9, 28, 29, 30, 32 (л.д.98-113 том 1, л.д.176-120 том 1).

С целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания по адресу: <адрес>, истец ООО «Диона» обращалось с заявлением в администрацию городского округа город Воронеж, но (ДД.ММ.ГГГГ) заместителем главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании ч. 6 чт. 55 ГрК РФ, п.2.8. постановления администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 года №623 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию», в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.3 ст.55 ГрК РФ (л.д.10-12 том 1, л.д.87 том 1).

Таким образом, судом установлено, что истцом произведена реконструкция нежилого помещения с кадастровым номером 36:34:0208065:757, имевшего площадь 808,9 кв.м., на основании выданного уполномоченным органом разрешения на реконструкцию, в результате которой площадь нежилого помещения составила 1856,9 кв.м., но разрешение на ввод в эксплуатацию на него получено не было.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Определением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 04.07.2019 года по гражданскому делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «ГлавЭкспертЦентр» (ИНН3631008600), перед экспертами которого поставлены следующие вопросы:

Соответствует ли объект капитального строительства, состоящий из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0208065:757, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенному виду использования земельного участка?

Является ли возведенное строение, состоящее из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0208065:757, расположенное по адресу: <адрес>, завершенным строительством объектом?

Нарушены ли строением, состоящим из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0208065:757, расположенным по адресу: <адрес>, строительные нормы и правила, нормы планировки территории (включая Градостроительный Кодекс РФ (ч.3 ст.55 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-Н, а также разрешенное использование и целевое назначение земельного участка?

Имеются ли нарушения границ земельного участка возведенным строением, состоящим из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0208065:757, расположенным по адресу: <адрес>?

Создает ли строение, состоящее из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36(№), расположенное по адресу: <адрес>, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает ли права и интересы третьих лиц? (л.д.175-179 том 1).

Согласно экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью «ГлавЭкспертЦентр» (ИНН3631008600) от (ДД.ММ.ГГГГ) (ФИО)3 пришли к следующим выводам по поставленным судом вопросам:

Объект капитального строительства, состоящий из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0208065:757, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует разрешенному виду использования земельного участка, так как является нежилым встроено-пристроенным помещением.

На дату осмотра объект экспертизы площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0208065:757, расположенный по адресу: <адрес>, является завершенным строительством объектом и имеет 100% строительную готовность.

Строение, состоящее из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером (№) расположенное по адресу: <адрес>, не нарушает строительные нормы и правила, в том числе, нормы планировки территории (включая Градостроительный Кодекс РФ (ч.3 ст.55 ГрК РФ), не нарушает Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года № 384-Н, и соответствует разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка.

Нарушений границ земельного участка возведенным строением, состоящим из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0208065:757, расположенным по адресу: <адрес>, не имеется.

Строение, состоящее из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенное по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью людей и не нарушает права и интересы третьих лиц (л.д.185-240 том 1).

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ заключение судебной экспертизы, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд учитывает, что заключение составлено экспертами, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ (л.д.187 том 1), незаинтересованным в исходе дела, с соблюдением формы, имеет необходимые реквизиты, согласуется с другими доказательствами, представленными сторонами и исследованными в ходе судебного разбирательства.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность данных проведенной судебной экспертизы, поэтому суд принимает результаты судебной экспертизы в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу, в связи с чем полагает установленным, что объект капитального строительства, состоящий из лит. А, А1, А2, А3, площадью 1856,9 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0208065:757, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует разрешенному виду использования земельного участка, является завершенным строительством объектом и имеет 100% строительную готовность, не нарушает строительные нормы и правила, в том числе, нормы планировки территории (включая Градостроительный Кодекс РФ (ч.3 ст.55 ГрК РФ), не нарушает Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 года № 384-Н, соответствует разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка, не нарушает границ земельного участка и не создает угрозу жизни и здоровью людей и не нарушает права и интересы третьих лиц.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области заявлены возражения относительно иска по причине нарушения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208065:10, что следует из схемы ситуационного плана в части отображения красной линии, подготовленного ОГБУ ВО «Природные ресурсы» от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.14-20 том 2).

Из материалов гражданского дела следует, что по запросу департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ОГБУ ВО «Природные ресурсы» представило актуализированную схему ситуационного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (№), в части отображения красной линии (л.д.14-16 том 1).

Согласно схеме ситуационного плана земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208065:10, площадью 367 кв.м., следует, что имеет место самозахват общей площадью 87 кв.м. (л.д.14 том 2).

24.10.2019 года ООО «Диона» обратилось в ОГБУ ВО «Природные ресурсы» с просьбой о повторном осуществлении выноса в натуру границ земельного участка с кадастровым номером (№) и составлении соответствующей геодезической схемы с учетом официально установленной погрешности (л.д.29 том 2).

13.11.2019 года кадастровый инженер Поляков А.И. на основании заключенного между ООО «Диона» и ОГБУ ВО «Природные ресурсы» договора от (ДД.ММ.ГГГГ), дал заключение о соответствии координатного описания земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208065:10, фактическому местоположению границ на местности, ранее предоставленная схема ситуационного плана земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208065:10, площадью 367 кв.м., откорректирована (л.д.39-43 том 2, л.д.44-69 том 2).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУ ВО «Природные ресурсы» Афанасьева А.Е., действующая на основании доверенности от 30.03.2019 года №98 (л.д.38 том 2), подтвердила, что спорный объект недвижимости находится в границах земельного участка, нарушения красных линий отсутствует и препятствий к удовлетворении требований не имеется (л.д.94-96 том 2).

В связи с указанным, суд критически относится к заявленным департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области возражениям относительного исковых требований ООО «Диона», поскольку истцом доказано обратное и ОГБУ ВО «Природные ресурсы», представившее ситуационный план обосновывающий возражения третьего лица, произвело его корректировку и выдало положительное заключение кадастрового инженера.

Иных возражений относительно заявленных исковых требований ООО «Диона» материалы гражданского дела не содержат.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Так, статья 222 ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые.

При рассмотрении дел указанной категории необходимо руководствоваться положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского, Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, а также учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Пунктами 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из предоставленных истцом доказательств следует, что осуществленная им реконструкция нежилого помещения произведена в границах принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, в соответствии с видом его разрешенного использования и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, доказательств обратного суду не предоставлено. При реконструкции объекта недвижимости не было допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, нежилое помещение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается соответствующим экспертным заключением.

Из материалов гражданского дела следует, что истец предпринимал надлежащего оформления реконструированного жилого дома, но ответчиком администрацией городского округа город Воронеж отказано в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Оценивая представленные доказательства, доводы и возражения сторон спора, суд приходит к выводу, что исковые требования ООО «Диона» подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешительной документации, к получению которых истец предпринимал меры, в связи с чем имеется возможность сохранения нежилого помещения в реконструированном виде и признания за истцом права собственности на него.

Исходя из указанного, решение суда будет являться основанием для внесения уполномоченным органом государственной власти соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Диона» к администрации городского округа город Воронеж, Лобковой Л.В, о признании права собственности на помещение в реконструированном виде, удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью «Диона» ОГРН 1033600053783, дата присвоения ОГРН 08.02.2003 года, ИНН 3662017114, право собственности на нежилое встроенное пристроенное помещение литер А, А1, А2, А3, А4 площадью 1856,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном виде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд города Воронежа.

Судья Н.А. Каширина

Решение принято в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ)