Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-470/2016 (2-7140/2015;) ~ М-8577/2015 от 21.12.2015

Дело №2-470/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2016 г.                                 г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи             Подгорновой О.С.,

при секретаре                      Скакуновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о признании права на получение звания «Ветеран труда Ульяновской области», включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о признании права на получение звания «Ветеран труда Ульяновской области», включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», взыскании судебных расходов, мотивируя исковое заявление следующим.

С ДД.ММ.ГГГГ она (истица) является получателем трудовой пенсии по старости. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у нее имелся трудовой стаж более 35 лет, из которого не менее половины составляла трудовая деятельность на территории Ульяновской области.

В марте 2014 г. она обратилась в Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». В приеме заявления без предоставления пакета документов, куда также должна была входить справка из Управления пенсионного фонда РФ по <адрес>, подтверждающая факт зачета периодов трудовой деятельности в трудовой стаж, ей было отказано.

Поскольку ранее, в ноябре 2013 г., при оформлении пенсии по старости в ГУ УПФ РФ по <адрес>, ей было отказано в зачете в трудовой (страховой) стаж периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то в выдаче вышеуказанной справки в УПФ РФ по <адрес> ей также было отказано.

Таким образом, действиями должностных лиц УПФ РФ по <адрес> было заблокировано присвоение ей звания «Ветеран груда Ульяновской области» с марта месяца 2014 г.

Считая незаконным и необоснованным отказ в зачете в трудовой стаж указанных периодов работы, в марте 2014 г. она обжаловала решение УПФ РФ в <адрес> в отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области. В апреле 2014 г. решением отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области было рекомендовано УПФ РФ в <адрес> принять решение о зачете в трудовой (страховой) стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный период был включен в стаж.

В июле 2014 г. по двум другим периодам она обратилась с иском в Засвияжский районный суд <адрес>, в удовлетворении исковых требований было отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были засчитаны в трудовой (страховой) стаж.

В мае 2015 г. она повторно обратилась в Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», но получила отказ, который считает незаконным и необоснованным. По состоянию на март 2014 г., когда она обратилась к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», у нее в наличии имелся трудовой стаж 35 лет, из которого не менее половины составляла трудовая деятельность на территории Ульяновской области, что и требовалось положениями ч. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области от 09 января №-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области (в редакции Законов от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО; от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО; от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО; от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО) и на основании указанного закона истца имела право на присвоение звания с момента первого обращения и именно тогда, в марте 2014 года, должна была начаться процедура присвоения ей звания «Ветеран труда Ульяновской области». Однако процедура присвоения была заблокирована и не осуществлена до настоящего времени из-за незаконных действий ОПФ РФ по Ульяновской области и УПФ РФ в <адрес>.

Просила признать за ней, ФИО2, право на получение звания «Ветеран труда Ульяновской области»; обязать Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> на основании принятых документов включить ее в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда Ульяновской области» с момента первого обращения в марте 2014 г.; направить заявление в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес>; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> издать приказ о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда Ульяновской области».

В судебном заседании истица на исковых требованиях настаивала, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении. Также суду пояснила, что письменно обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» в мае 2015 года. До этого, в марте 2014 года, обращалась с устным заявлением. Поскольку в приеме документов без справки Пенсионного фонда о размере стажа ей специалистом Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> было отказано, с соответствующим письменным заявлением она никуда не обращалась. Доказательствами обращения с соответствующим заявлением и предоставлением необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» в Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> в марте 2014 года не располагает. Полагает, что на нее должен распространяться Закон Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» до внесения в него изменений Законом Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, поскольку впервые она обратилась с таким заявлением в марте 2014 года.

Представитель ответчика Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Как следует из отзыва по исковым требованиям, исковые требования не признают. В соответствии с протоколом заседания комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» в связи с тем, что трудовой стаж ФИО2 на территории Ульяновской области составляет 29 лет, награды отсутствуют.

Представитель ответчика Департамента Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением (рег.№) в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области (в настоящее время - Комиссия Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области) о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области».

Комиссией Главного Управления в присвоении указанного звания ФИО2 отказано в связи с тем, что, у нее, согласно ст. 4 Закона, на это отсутствует право (нет наград Ульяновской области).

В соответствии с действующими нормами, результат рассмотрения Комиссией документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ направлен Комиссией Главного Управления в Департамент (<адрес>) для уведомления заявительницы о причинах отказа в присвоении ей данного звания. Департаментом заявительнице направлен ответ.

Обращений ФИО2 в марте 2014 года Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» не зарегистрировано.

Ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии у заявительницы права на звание «Ветеран труда Ульяновской области», отказ Комиссии Главного управления в присвоении звания является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному Управлению и Департаменту о включении ее в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда Ульяновской области» с марта 2014 года, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Ульяновской области», отказать в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

    Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят Закон Ульяновской области от 30 ноября 2004 года №086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».

Пунктом 2 статьи 2 приведенного Закона Ульяновской области установлено, что отнесение граждан к категориям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, 2 Закона Ульяновской области №10-ЗО от 09 января 2008 года звание «Ветеран труда Ульяновской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд во благо Ульяновской области.

Присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» осуществляется исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

Условия присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» установлены Законом Ульяновской области от 09 января 2008 № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» (с изменениями на 29 декабря 2014 года), принятым Законодательным собранием Ульяновской области от 21 декабря 2007 года и Порядком присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 04 февраля 2008 года № 41-П.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», приложив к заявлению копию паспорта, копию пенсионного удостоверения, копию трудовой книжки. В обоснование заявления указала, что общий трудовой стаж составляет 35 лет, ушла на пенсию в 2013 году, когда новый закон не вступил в действие. Также указала в заявлении, что наград и поощрений, грамот и званий не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес>) по заявлению ФИО2 был оформлен список лиц, представленных к званию «Ветеран труда Ульяновской области».

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области были рассмотрены заявление и документы ФИО2, в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» было отказано, общий трудовой стаж ФИО2 составляет 37 лет, на территории Ульяновской области – 29 лет, награды отсутствуют.

О состоявшемся решении комиссии ФИО2 было сообщено письмом Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется по следующим основаниям.

    Как указано в статье 4 Закона (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ) звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается гражданину, имеющему награды Ульяновской области и (или) награды государственных органов Ульяновской области (далее - награды) и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, не менее трех четвертей продолжительности которого составляет суммарная продолжительность периодов осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии.

Редакция закона, действовавшая до 01 января 2015 года, не требовала для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» одновременного наличия у претендента на данное звание наград Ульяновской области и трудового стажа не менее 40 и 35 лет соответственно.

До 01 января 2015 года редакция статьи 4 Закона являлась следующей: «Звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается по одному из следующих оснований:

1) наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на территории Ульяновской области;

2) наличие у гражданина наград Ульяновской области и страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Закона от 01 августа 2014 года «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» положения статьи 4 Закона Ульяновской области от 9 января 2008 года №10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» (в редакции настоящего Закона) не влекут правовых последствий для граждан, которым звание «Ветеран труда Ульяновской области» присвоено до вступления настоящего Закона в силу, а также граждан, в отношении которых начато и до вступления настоящего Закона в силу не завершено осуществление процедур, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ульяновской области».

Вместе с тем, Порядком не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» автоматически. Для получения указанного звания ФИО2 должна была обратиться с заявлением и представить предусмотренные Порядком документы, что ею и было сделано в мае 2015 года. Поскольку письменного обращения с необходимыми документами до указанной даты от ФИО2 не поступало, каких-либо процедур, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ульяновской области», начатых в отношении ФИО2, но не оконченных до вступления в силу Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в статью 4 Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» положения статьи 4 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области», также не имелось. Доказательств обратного суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, к правоотношениям между сторонами применяется редакция закона, действующая с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанным, основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют. Соответственно, отсутствуют и основания для взыскания в пользу истца понесенных судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 2014 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░░░