Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-75/2015 ~ М-66/2015 от 19.03.2015

№ 2-75/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебных заседаний ФИО1

с участием:

заместителя прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о взыскании платежей за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <данные изъяты> о взыскании суммы основного долга по платежам за негативное воздействие на окружающую среду. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которой установлено, что <данные изъяты> является источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека, оказывает негативное воздействие в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещения отходов производства и потребления. <данные изъяты> является природопользователем, а значит и плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Разрешения от ДД.ММ.ГГГГ. Службы по контролю в сфере природопользования <адрес> <данные изъяты> имеет право на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> должно выплатить <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей. Общая сумма задолженности составляет <данные изъяты> рублей. В установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду <данные изъяты> внесена не была. Не внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает порядок формирования и использования бюджетов трех уровней. Указанные средства не могут быть использованы на финансирование экологических программ и мероприятий, обеспечение экологической безопасности государства. При этом нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлена ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «об охране окружающей среды», Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктом «г» ч.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральной службе по надзору в сфере природопользования добавлены полномочия в части ведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно п.п.15 п.2 ч.1 Перечня источников доходов бюджетных субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти. Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за Росприроднадзором закреплен источник дохода – плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с чем просит взыскать с <данные изъяты> сумму основного долга по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за период: за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании в соответствии со ст.39 ГПК РФ уменьшил размер заявленных требований, просит взыскать с <данные изъяты> общую задолженность по платежам за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика – <данные изъяты> ФИО3, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает требование о взыскании общей суммы задолженности по платежам за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей. (л.д.40, 54).

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом (л.д.50), причину неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав стороны, проанализировав материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. При этом суд принимает признание иска если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Заявленные исковые требования обоснованы, не противоречат требованиям закона, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров ( продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. При этом, согласно ст. 210-211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанности по содержанию рассматриваемого имущества закреплены в ст.11,12,23 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ « ОБ отходах производства и потребления». Исходя из смысла указанных статей, именно, собственник отходов должен разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, размещать отходы производства и потребления только в специально отведенных для этих целей местах на основании разрешения контролирующих органов, осуществлять плату за размещение отходов и т.д.

Так как размещение отходов производства и потребления в соответствии со ст. 16 ФЗ от 10.01.02г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» является негативным воздействием на окружающую среду, то законодатель устанавливает обязанности по ее оплате, порядок исчисления и взимания которой устанавливается законодательством Российской Федерации.

На сегодняшний день порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду регламентируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», «Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» утв. Минприроды РФ от 26.01.1993.

Таким образом, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательным условием осуществления хозяйственной деятельности предприятия, т.е. являются обязательными.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», зарегистрированным в Минюсте РФ 17.07.2006г. за № 8077, установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии со ст. 3 ФЗ « Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования, научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природу. Среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.3 ст.16 ФЗ « Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Этот порядок, как указано в Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002г. № 284-О, определен ныне действующим Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № « Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.06.2001г. № 463) (п.1,2,3,4,5,6) в соответствии с указанными законоположениями « платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, право производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.»

В соответствии с указанным Определением Конституционного суда РФ, « Оплата за негативное воздействие на окружающую среду», является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально- возмездного платежа на основе дифференцированных (индивидуально установленных для каждого предприятия) нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем, что бы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление». В соответствии с нормативно- правовым комплексом, содержащимся в указанных положениях федерального законодательства в их взаимосвязи, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично- правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности. Оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия, т.е. указанные платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 284- О, в п. 2 ее резолютивной части, прямо указано, что конституционно-правовой смысл Постановления Правительства РФ « Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» является общеобязательным, исключает любое иное истолкование данного Постановления правоприменителем, в том числе судами общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 51 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.98г. № 145-ФЗ в ред. ФЗ от 26.12.2005г. № 189- ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к налоговым доходам федерального бюджета.

Контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности осуществляет Росприроднадзор.

В соответствии со ст. 51,57,62 Бюджетного кодекса РФ указанные сборы зачисляются в доходную часть Федерального бюджета-20%, в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты – по 40%. Соответственно не поступление этих платежей в указанные бюджеты нарушает их права.

Учитывая, что эта плата идет на формирование программ на местном и федеральном уровне по восстановлению окружающей природной среды, на научные исследования безопасных технологий, выплаты денежных сумм гражданам, пострадавшим от негативного воздействия той или иной хозяйственной деятельности, а также для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения и т.д., поэтому уклонение от внесения указанных платежей затрагивает также конституционные права граждан неопределенного круга лиц ( ст.42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ « Об охране окружающей среды») на благоприятную окружающую среду, т.к. реализация программ на восстановление среды обитания граждан, а также на решение других проблем, в том числе для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, осуществляется за счет средств, полученных от платы за негативное воздействие на окружающую среду, уклонение от нее снижает возможности предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и право граждан на проживание в благоприятных экологических условиях.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Суду представлены доказательства того, что ОАО «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» является источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека, оказывает негативное воздействие в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещения отходов производства и потребления.

При этом, предприятие имеет задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей. Данная сумма подтверждена расчетом платы, представленном Управлением Росприроднадзора. Ответчик свой расчет платы не представил, возражений по сумме не имел, признал иск в полном объеме, представитель ответчика обладает правом признания иска. Так же в судебном заседании установлено, что расчет платы за ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в Росприроднадзор не представлен.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду предприятием вносится в бюджет РФ, бюджет <адрес>, бюджет муниципального образования - <адрес>.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме, является нарушением ст.11,23 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», ст.16 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также соблюдать экологические требования по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом указанных обстоятельств, а так же признания иска ответчиком, требования прокурора о взыскании с <данные изъяты> платежей за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Прокурор освобожден от уплаты процессуальных издержек, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с <данные изъяты> подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Взыскать с <данные изъяты> сумму основного долга по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с <данные изъяты> госпошлину в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> суда в течение месяца путем подачи апелляционных жалобы, представления через <адрес> городской суд.

Судья ФИО6