Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-138/2014 ~ М-93/2014 от 26.03.2014

Дело № 2-138, 156, /2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья 23 апреля 2014 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Герасимове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Кубряка Андрея Александровича, Лукина Михаила Анатольевича, Судаковой Ольги Владимировны, к администрации Лахденпохского муниципального района о признании незаконным и отмене Постановления Лахденпохского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня (прогнозного плана) земельных участков Лахденпохского муниципального района, планируемых для реализации на торгах в 2014 году», в части включения в Перечень, испрашиваемых Кубряком А.А., Лукиным М.А., Судаковой О.В., земельных участков (пункты № Приложения № 1),

у с т а н о в и л:

Иски предъявлены по тем основаниям, что ответчиком издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня (прогнозного плана) земельных участков Лахденпохского муниципального района (далее ЛМР), планируемых для реализации на торгах в 2014 году», в Перечень которого вошли испрашиваемые ранее истцами (и другими гражданами) в соответствии со ст.31 и 34 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки. В районной газете «Призыв», являющейся официальным источником информации администрации ЛМР, вышеуказанное Постановление опубликовано не было. Считают оспариваемое Постановление является незаконным и противоречащим действующему земельному законодательству РФ. Ссылаясь на положения ст.11.1 ЗК РФ указали, что в перечне Постановления указаны не земельные участки, а потенциально испрашиваемые гражданами земли с предполагаемым местом расположения, на которые поступили «возражения». В соответствии с ЗК РФ предоставление земельных участков на торгах (при условии обращения гражданина о получении земельного участка по процедуре предварительного согласования) осуществляется при поступлении в адрес органа местного самоуправления двух и более заявлений о предоставлении земли только для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002г. в случае если подано два и более заявлений (а не возражений) такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Действие указного закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Истцами участки испрашивались по процедуре предварительного согласования и в соответствии со ст.34 ЗК РФ, поэтому администрация ЛМР не имела права принимать решение о формировании и последующем предоставлении земельных участков на торгах.

На основании изложенного, истцы просили признать незаконным и отменить Постановление администрации ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня (прогнозного плана) земельных участков ЛМР, планируемых для реализации на торгах в 2014 году».

В судебном заседании истцы Кубряк А.А., Лукин М.А., Судакова О.В. отсутствовали, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истцов – по доверенности Тергуева Т.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Уточнила заявленные требования: просила признать незаконным и отменить оспариваемое Постановление администрации ЛМР в части включения в Перечень, испрашиваемых Кубряком А.А., Лукиным М.А., Судаковой О.В. земельных участков (пункты № Приложения № 1). Также дополнила, что оспариваемый акт вынесен администрацией ЛМР, тогда как подписал его Глава ЛМР, а должен был Глава администрации ЛМР. Полагает, что оспариваемое Постановление является нормативным актом, а так как оно надлежащим образом не опубликовано, то является недействующим. Считает, что администрация ЛМР не имеет право утверждать оспариваемый перечень, так как никакими нормативными актами таких полномочий администрации не представлено. Подтвердила, что в своих заявлениях в администрацию ЛМР её доверители не указали, что участки ими испрашиваются по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, однако полагает, что это в заявлениях указывать было не нужно.

Ответчик – представитель администрации ЛМР по доверенности Медведева О.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Администрация ЛМР действовала в рамках представленным им земельным законодательством полномочий и правомерно приняла решение о формировании участков для выставления их на торги, так как поступили заявления-возражения от других заинтересованных лиц. Оспариваемое Постановление не является нормативно-правовым актом, в реестр нормативных актов не вошло. Правомерно оспариваемое Постановление подписано Главой ЛМР, так как разделение полномочий Главы администрации ЛМР и Главы ЛМР произошло в ДД.ММ.ГГГГ, что было закреплено в Уставе ЛМР, тогда как оспариваемый акт вынесен раньше – ДД.ММ.ГГГГ

Третье лицо – Врублевский С.А. в судебное заседание не явился. Судом ему неоднократно направлялись повестки о явке в судебные заседания. Повестки возвратились за истечением срока хранения. В силу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, поэтому не является преградой для рассмотрения дела. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Европейского суда по правам человека от 15 мая 2007 г. В связи с изложенным суд считает, что Врублевский С.А. надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, и полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представители третьих лиц администрации Мийнальского сельского поселения, МКУ «Комитет по земельным имущественным отношениям» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено следующее.

Судакова О.В. обратилась в администрацию ЛМР с заявлениями вх. №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м. для дачного строительства по адресу: РК, <адрес>, <адрес>, и земельного участка площадью 7500 кв.м. по тому же адресу для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 104-108).

Информация о предоставлении земельных участков администрацией ЛМР была размещена в районной газете «Призыв» № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ на данную публикацию поступили заявления-возражения от Врублевского С.А., который указал, что возражает против предоставления данных участков, так как претендует на предоставление этих участков ему в собственность на аукционе (л.д.115-116).

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ЛМР уведомила Судакову О.В. о том, что на опубликованные на основании ее заявлений информационные сообщения поступили возражения (вх. №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ года), и что предоставление земельных участков будет осуществляться на аукционе.

Лукин М.А. обратился в администрацию ЛМР с заявлениями вх.№№ № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м. для дачного строительства по адресу: РК, <адрес>, <адрес>, и земельного участка площадью 20000 кв.м. по тому же адресу для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 67-70).

Информация о предоставлении земельных участков администрацией ЛМР была размещена в районной газете «Призыв» № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ на указанную публикацию поступили заявления-возражения от Врублевского С.А., который указал, что возражает против предоставления данных участков, так как претендует на предоставление этих участков ему в собственность на аукционе (л.д. 76-77).

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ЛМР уведомила Лукина М.А. о том, что на опубликованную в газете «Призыв» информацию о предоставлении земельных участков, поступили возражения (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.), и что предоставление земельных участков будет осуществляться на аукционе (л.д. 74-75).

Кубряк А.А. обратился в администрацию ЛМР с заявлениями вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 21500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: РК, <адрес>, <адрес>, и земельного участка площадью 1500 кв.м. по тому же адресу для дачного строительства (л.д. 85-87).

Информация о предоставлении земельных участков администрацией ЛМР была размещена в районной газете «Призыв» № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ на указанную публикацию поступили заявления-возражения от Врублевского С.А., который указал, что возражает против предоставления данных участков, так как претендует на предоставление этих участков ему в собственность на аукционе (л.д. 93-94).

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ЛМР уведомила Кубряка А.А. о том, что на опубликованную в газете «Призыв» информацию о предоставлении земельных участков, поступили возражения (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года), и что предоставление земельных участков будет осуществляться на аукционе.ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЛМР вынесено постановление № «Об утверждении Перечня (прогнозного плана) земельных участков Лахденпохского муниципального района, планируемых для реализации на торгах в 2014 году», в перечень которого вошли испрашиваемые истцами земельные участки (пункты № (з/у Кубряка А.А.), № ((з/у Судаковой О.В.), № (з/у Лукина М.А.) Приложения № 1).

Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ)» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Учитывая положения ст.81 ЗК РФ, а также Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», суд полагает необходимым заключить, что использование земельного участка, предоставленного для ведения дачного хозяйства, не исключает осуществление на нем строительства, а потому земельные участки для ведения дачного хозяйства (дачного строительства) должны испрашиваться в порядке предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков для строительства, в т.ч. для ведения дачного хозяйства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен положениями ст.ст. 30-32 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с про ведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (ч. l ст.30 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с п.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, предоставление полевого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществлять по правилам ст.34 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что земельные участки испрашивались истцами из земель сельскохозяйственного назначения. Из положений пункта 1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также - Закон об обороте земель) следует, что данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действительно, действие указанного Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства. Однако, в рассматриваемом случае земельные участки еще не предоставлены истцам, а потому условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются указанным Законом.

Согласно п.1 ст.10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Толкование вышеназванных норм позволяет сделать однозначный вывод о том, что определение процедуры предоставления земельных участков должно производиться органом местного самоуправления при соблюдении интересов муниципального образования и обеспечения гарантий равных возможностей заинтересованных лиц на приобретение земельного участка, то есть путем проведения торгов (аукционов).

Как усматривается из материалов дела, ответчиком после получения от истцов заявлений о предоставлении земельных участков, были сделаны публикации в газете «Призыв» о планируемом предоставлении земельных участков, на которые поступили возражения от иного лица с указанием на то обстоятельство, что он также претендует на получение данных участков в собственность на торгах (аукционе).

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению. Оспариваемое постановление в обжалуемой части является законным и обоснованным. Администрация ЛМР правомерно, в соответствии с действующим земельным законодательством, включила испрашиваемые истцами земельные участки в Перечень (прогнозный план) земельных участков Лахденпохского муниципального района, планируемых для реализации на торгах в 2014 году.

Доводы администрации ЛМР о необходимости предоставления земельных участков после завершения процедуры их формирования на торгах являются обоснованными. Предоставление испрашиваемых истцами земельных участков без проведения торгов в случае наличия нескольких претендентов на земельные участки, будет нарушать принципы справедливости, публичности, открытости процедур предоставления таких земельных участков.

Ссылки истцов о том, что земельные участки испрашивались ими по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, неправомерны. В представленных истцами в администрацию ЛМР заявлениях не указано, что заявители просят предоставить им участки по процедуре предварительного согласования.

Несостоятельны доводы представителя истцов о том, что оспариваемый акт является нормативно-правовым актом и нарушена процедура его опубликования. Оспариваемое Постановление органа местного самоуправления не подпадает под категорию нормативно-правовых актов, так как не рассчитано на многократное применение и не обязательно для неопределенного круга лиц. Кроме того, данное Постановление опубликовано на сайте администрации ЛМР, что подтверждено представленными стороной ответчика документами.

Необоснованны доводы представителя истцов о том, что оспариваемое Постановление подписано неуполномоченным лицом. На момент подписания данного акта в Устав ЛМР изменения в части разделения полномочий между Главой ЛМР и Главой администрации ЛМР внесены не были, то есть Постановление подписано надлежащим лицом.

Остальные доводы истцов и их представителя суд во внимание не принимает по вышеизложенным основаниям.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б.Каменев

Решение в окончательной форме составлено: 28 апреля 2014 года.

Председательствующий: А.Б.Каменев