Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-92/2012 ~ М-67/2012 от 30.03.2012

                    № 2-92 (2012 год)                                                    

                                                           РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области                  12 апреля 2012 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Паниной И.А. с участием

прокурора г.Нововоронеж Воронежской области Туманова М.А.,

представителя ответчика - Администрации городского округа - г.Нововоронеж - Городнянской Ю.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 городского округа - г.Нововоронеж» (далее «МКОУ «СОШ №1») - Семёновой В.В., действующей на основании доверенности от 12.04.2012г.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 городского округа - г.Нововоронеж» (далее «МКОУ «СОШ №3») - Мамедовой Р.А.-К., действующей на основании доверенности от 12.04.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора г.Нововоронеж Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа - г.Нововоронеж о понуждении к исполнению требований закона,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Нововоронеж в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать Администрацию городского округа - г.Нововоронеж в срок до 01.09.2012г. оборудовать искусственными неровностями и дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность» участки автодорог по ул.Октябрьская г.Нововоронеж, между ул.Космонавтов и ул.Мира - в непосредственной близости от МКОУ «СОШ № 3», и по ул.Ленина г.Нововоронеж, между ул.Космонавтов и ул.Мира - в непосредственной близости от МКОУ «СОШ № 1», в соответствии с требованиями п.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №295-ст от 11.12.2006г., и приложением №1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993г.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Результаты проверки свидетельствуют о том, что в городском округе - г.Нововоронеж не в полной мере обеспечивается охрана жизни и здоровья несовершеннолетних лиц путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и минимизации их последствий. Как предусмотрено схемой организации дорожного движения в границах городского округа - г.Нововоронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа - г.Нововоронеж № 1401 от 27.07.2011г., на участке автодороги по ул.Октябрьская, между ул.Космонавтов и ул.Мира - вблизи от МКОУ «СОШ № 3», а также на участке автодороги по ул.Ленина, между ул.Космонавтов и ул.Мира - вблизи от МКОУ «СОШ № 1», должны быть искусственные дорожные неровности и дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность». Однако на указанных участках автодорог искусственные дорожные неровности и дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» до настоящего времени отсутствуют, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся и иных лиц, посещающих МКОУ «СОШ №1», МКОУ «СОШ №3».

В настоящее судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОМВД России по г.Нововоронеж, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела. Причины уважительности неявки не сообщены, заявления об отложении слушания дела не поступало. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке согласно ст.167 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений у участвующих в деле лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования. Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, согласны с заявленными требованиями.

Представитель ответчика иск признал, представив письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены судом. Последствия признания иска представителю ответчика понятны, что отражено в протоколе судебного заседания. Суд считает, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому подлежит принятию.

Кроме того, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральным законом от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что:

основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3);

права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч.1 ст.24);

система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения (ч.2 ст.9);

к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6);

мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч.1.ст.21).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно Федеральному закону РФ от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельный законодательные акты РФ»:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 ст.3);

автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п.11. ст.5);

к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.13);

Как следует из п.п.1 п.16 приказа Минтранса РФ от 12.11.2007г. №160 «Об утверждении классификации дорог по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», в состав мероприятий по содержанию дорог входят, в т.ч. работы по установке недостающих дорожных знаков.

Правила применения искусственных неровностей изложены в п.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №295-ст от 11.12.2006г. В п.6.2 указанного Национального стандарта предусмотрено, что искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, а также с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».

В соответствии с приложением №1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993г., дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность" обозначает границы искусственной неровности, устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств.

Судом установлено, что в соответствии с лицензиями МКОУ «СОШ №1», МКОУ «СОШ №3» занимаются образовательной деятельностью. Пунктами 1.2, 1.5 Уставов МКОУ «СОШ №1», МКОУ «СОШ №3» предусмотрено, что учреждения являются некоммерческими организациями, созданными собственником для оказания образовательных услуг, не преследуют извлечения прибыли в качестве основной своей деятельности; учредителем учреждений является муниципальное образование - городской округ - г.Нововоронеж. В пунктах 1.7 Уставов указано, что финансовое обеспечение деятельности учреждений осуществляется за счет средств бюджета городского округа - г.Нововоронеж по утвержденной учредителем бюджетной смете. В соответствии с пунктами 3.1 Уставов учреждения осуществляют общеобразовательный процесс в соответствии с уровнем основных общеобразовательных программ 3-х ступеней образования: 1 ступень - начальное общее образование, 1 - 4 классы; 2 ступень - основное общее образование, 5 - 9 классы; 3 ступень - среднее (полное) общее образование, 10 - 11 классы. Согласно пунктам 5.2 Уставов имущество учреждений находится в муниципальной собственности городского округа - г.Нововоронеж, отражается на самостоятельном балансе учреждений и закреплено за ними правовым актом учредителя на праве оперативного управления.

Схемой организации дорожного движения в границах городского округа - г.Нововоронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа - г.Нововоронеж № 1401 от 27.07.2011г., подтверждается, что на участке автодороги по ул.Октябрьская, между ул.Космонавтов и ул.Мира - вблизи от МКОУ «СОШ № 3», а также на участке автодороги по ул.Ленина, между ул.Космонавтов и ул.Мира - вблизи от МКОУ «СОШ № 1», должны быть установлены искусственные дорожные неровности и дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (л.д.6-8).

Однако актами проверки дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30.03.2012г., проведенными помощником прокурора г.Нововоронеж Коростелевым С.В. и ДИиОД ОГИБДД ОМВД России по г.Нововоронеж Санниковым А.С. доказано их отсутствие.

Таким образом, изложенные обстоятельства подтверждают обязанность Администрации городского округа - г.Нововоронеж оборудовать участки дорог искусственными неровностями и дорожными знаками. В связи с этим, а также, учитывая признание иска представителем ответчика, суд удовлетворяет исковые требования.

Суд считает реальным срок установки искусственных неровностей и знаков - до 01.09.2012г. (к началу следующего учебного года).

При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с этим суд считает, что требования прокурора доказаны.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Распределяя судебные расходы, суд исходит из того, что прокуроры согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку настоящий иск удовлетворяется, а ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, то госпошлина относятся на счет бюджета городского округа - г.Нововоронеж.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                                   РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░.░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░.░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.09.2012░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5.20 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░.░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░░░ - ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░.░░░░░░░░░░░», ░ ░░ ░░.░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░.░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░░░ - ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░.░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ 52605-2006 «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ №295-░░ ░░ 11.12.2006░., ░ ░░░░░░░░░░░ №1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ №1090 ░░ 23.10.1993░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░      ░.░.░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.199 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 13.04.2012░.