Решение по делу № 2-1818/2016 ~ М-2212/2016 от 05.12.2016

Дело № 2-1818/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курганинск         29 декабря 2016 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Коробкина С.А.,

при секретаре      Васинской М.А.,

с участием истца Родионова В.Г.,

представителя ответчика Перкина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Родионова В.Г. к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района о признании незаконным решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилой фонд,

установил:

Родионов В.Г. обратился в суд с иском к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района о признании решения межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории Курганинского городского поселения Курганинского района от 12.03.2015 года об отказе в переводе нежилого помещения в двухэтажном жилом доме в жилой фонд, утвержденное постановлением главы Курганинского городского поселения Курганинского района № 133 от 17.03.2015 года, незаконным, и обязывании администрации Курганинского городского поселения Курганинского района устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о переводе нежилого помещения, расположенного на первом этаже двухэтажного жилого дома, лит. А, А1, А2, общей площадью 283,3 кв. метра, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, из нежилого фонда в жилой.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что ему на праве собственности принадлежат: жилые помещения на втором этаже двухэтажного жилого дома, лит. А, А1, А2, общей площадью 286,0 кв. метров, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 13.04.2005 года, а также нежилые помещения - цех по изготовлению полуфабрикатов, колбасных изделий и посолу рыбы на первом этаже двухэтажного жилого дома, лит. А, А1, А2, общей площадью 283,3 кв. метра, кадастровый номер №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 13.04.2005 года. Деятельность по изготовлению полуфабрикатов, колбасных изделий и посолу рыбы им давно прекращена. В марте 2015 года он обратился в администрация Курганинского городского поселения Курганинского района с заявлением о переводе нежилого помещения в названном двухэтажном жилом доме в жилой фонд с целью его использования в качестве жилого помещения для проживания своих детей и представил требуемые документы. 12.03.2015 года ответчиком вынесено решение об отказе в переводе нежилого помещения в двухэтажном жилом доме в жилой фонд с целью эксплуатации в качестве жилого помещения, утвержденное постановлением главы Курганинского городского поселения Курганинского района № от 17.03.2015 года. С данным решением ответчика не согласен, считает отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в связи со следующим: в силу положений статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. Нормами главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены условия, порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение и случаи, при которых допускается отказ в переводе нежилого помещения в жилое. В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Таким образом, он обратился с соответствующим заявлением в надлежащий орган в соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ. В соответствии с частью 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Цех по изготовлению полуфабрикатов, колбасных изделий и посолу рыбы общей площадью 283,3 кв. метра, кадастровый номер №, находится на первом этаже двухэтажного жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного в <адрес>. Деятельность по изготовлению полуфабрикатов, колбасных изделий и посолу рыбы им давно прекращена, право собственности на это помещение не обременено правами каких-либо лиц, представленный им проект перепланировки нежилого помещения требованиям законодательства соответствует. Таким образом, считает, что им не был нарушен порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренный статьей 23 ЖК РФ, и им были представлены все необходимые документы для перевода спорного нежилого помещения в жилое.

Перечень случаев, при которых допускается отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение, перечислен в части 1 статьи 24 ЖК РФ и является исчерпывающим. К таковым отнесены:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;

4) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из содержания оспариваемого решения, отказывая ему в переводе помещения из жилого фонда в нежилой, ответчик исходил из следующего: в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Согласно части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Однако, в нарушение требований части 2 статьи 24 ЖК РФ в решении ответчика об отказе в переводе помещения из жилого фонда в нежилой отсутствуют обязательные ссылки на допущенные им нарушения, не содержится указание на конкретное нарушение части 2 статьи 22 ЖК РФ, в которой приведены несколько оснований для невозможности такого перевода. Доказательств наличия иных оснований, препятствующих переводу спорного нежилого помещения в жилое помещение, ответчиком не представлено. Таким образом, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое. Принятым ответчиком решением нарушаются его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал и пояснил суду, что в марте 2015 года в администрацию Курганинского городского поселения обратился Родионов В.Г. с заявлением о переводе нежилого помещения - цеха по изготовлению полуфабрикатов, колбасных изделий и посолу рыбы общей площадью 283,3 кв. метра, - в жилое. Данный вопрос был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории Курганинского городского поселения 12.03.2015 года. В ходе рассмотрения заявления Родионова В.Г. было принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое по тем основаниям, что согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Курганинского городского поселения от 18.04.2013 года № двухэтажное строение лит. А, А1, А2, принадлежащее истцу на праве собственности, расположено в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий (П-4. Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности). Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Также Правилами землепользования и застройки Курганинского городского поселения установлен запрет на размещение в санитарно-защитных зонах объектов для постоянного проживания (ст. 38 Правил). Объекты же, возведенные на законных основаниях до вступления в законную силу данных требований, могут использоваться по их целевому назначению весь срок службы, на который они рассчитаны. Таким образом, градостроительным регламентом размещение запрашиваемого к переводу помещения градостроительными нормами не допускается. Следовательно, решение межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории Курганинского городского поселения Курганинского района от 12.03.2015 года об отказе в переводе нежилого помещения в двухэтажном жилом доме в жилой фонд, утвержденное постановлением главы Курганинского городского поселения Курганинского района № от 17.03.2015 года, является законным им обоснованным.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Шевцов М.Н. суду пояснил, что им по заявлению Родионова В.Г. были подготовлены техническое заключение и проект перепланировки переводимого помещения из нежилого в жилое с заключением о возможности перепланировки нежилых помещений первого этажа в двухэтажный жилой дом с учетом технического состояния конструкций двухэтажного здания лит. А, А1, А2 по <адрес>, в г. Курганинске с соответствующими рекомендациями по выполнению необходимых для этого мероприятий. В соответствии с договором аренды земельного участка от 20.10.2006 года двухэтажный жилой дом лит. А, А1, А2 по <адрес>, в г. Курганинске расположен на земельном участке для эксплуатации жилого дома и цеха по производству полуфабрикатов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению. К данному выводу суд приходит в силу следующих положений.

В силу положений статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. Нормами главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены условия, порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение и случаи, при которых допускается отказ в переводе нежилого помещения в жилое.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Из свидетельства о государственной регистрации права № от 13.04.2005 года установлено, что истцу на праве собственности принадлежат жилые помещения на втором этаже двухэтажного жилого дома, лит. А, А1, А2, общей площадью 286,0 кв. метров, кадастровый номер №, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Из свидетельства о государственной регистрации права № от 13.04.2005 года установлено, что истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения - цех по изготовлению полуфабрикатов, колбасных изделий и посолу рыбы на первом этаже двухэтажного жилого дома, лит. А, А1, А2, общей площадью 283,3 кв. метра, кадастровый номер №, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Из договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 20.10.2006 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 369,0 кв. метров, расположенный в <адрес>, предназначен для эксплуатации жилого дома и цеха по производству полуфабрикатов.

Из уведомления от 16.01.2015 года установлено, что Родионов В.Г. снят с учета в налоговом органе как индивидуальный предприниматель 16.01.2015 года.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

На основании со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что жилой двухэтажный дом, лит. А, А1, А2, расположенный по адресу: <адрес>, отвечает требованиям, установленным главой 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (требования, которым должно отвечать жилое помещение).

Согласно техническому заключению и проекту перепланировки переводимого помещения из нежилого в жилое перепланировка нежилых помещений первого этажа в двухэтажный жилой дом с учетом технического состояния конструкций двухэтажного здания лит. А, А1, А2 по <адрес>, в г. Курганинске возможна с учетом соответствующих рекомендаций по выполнению необходимых для этого мероприятий.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в решении ответчика об отказе в переводе помещения из жилого фонда в нежилой отсутствуют обязательные ссылки на допущенные им нарушения, не содержится указание на конкретное нарушение части 2 статьи 22 ЖК РФ, в которой приведены несколько оснований для невозможности такого перевода. Доказательств наличия иных оснований, препятствующих переводу спорного нежилого помещения в жилое помещение, ответчиком не представлено. Таким образом, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

Исходя из изложенного следует, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 22-24 ЖК РФ, 8, 11-12, 209 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Родионова В.Г. к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района о признании незаконным решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилой фонд - удовлетворить.

Признать решение межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории Курганинского городского поселения Курганинского района от 12.03.2015 года об отказе в переводе нежилого помещения в двухэтажном жилом доме в жилой фонд, утвержденное постановлением главы Курганинского городского поселения Курганинского района № от 17.03.2015 года, незаконным.

Обязать администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о переводе нежилого помещения, расположенного на первом этаже двухэтажного жилого дома, лит. А, А1, А2, общей площадью 283,3 кв. метра, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, из нежилого фонда в жилой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 09 января 2017 года.

Судья (подпись) С.А. Коробкин