Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-127/2015 от 25.09.2015

Дело №12-127/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление должностного лица

по делу об административном правонарушении

город Качканар                                                                           09 декабря 2015 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.В.,

с участием:

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе ФИО1 М.В., действующей на основании письменной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заведующей МДОУ детский сад «Березка» Касьяновой С.В. и ее защитника Богомолова А.В., действующего на основании устного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, расположенного по адресу: <адрес> (4 этаж), жалобу должностного лица - заведующей МДОУ детский сад «Березка» Касьяновой Светланы Владимировны, <данные изъяты>, на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заведующая МДОУ детский сад «Березка» Касьянова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ при непосредственном обнаружении, в ходе проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кейтеринбург», осуществляющего питание детей в зданиях МДОУ детский сад «Березка», расположенных по адресам: <адрес>, 5 микрорайон <адрес>, 4 микрорайон <адрес>, заведующая Касьянова С.В. нарушила санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, а именно:

- при документированном анализе «Накопительной ведомости потребления основных продуктов питания для детей (с 3 до 7 лет) установлено фактическое отклонение от нормы: молоко - 42,7%; мясо, кура - 5,4%; рыба - 54,1%; овощи - 44,1%; картофель - 27,8%; крупы, бобовые, макаронные изделия - +20,7%; сливочное масло - 6%, что является нарушением пп. 15.3, 15.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13;

- при документированном анализе по меню раскладкам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ежедневном меню отсутствуют кисломолочные продукты 12-15 мая, 18.05., 19.05, 25.05, 29.05., что является нарушением п. 15.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13.

В своей жалобе должностное лицо Касьянова С.В. указала, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ею правонарушения, поскольку не доказана ее вина. Питание воспитанников в детском саду осуществляет ООО «Кейтеринбург» на основании муниципального контракта, именно данная организация несет ответственность за исполнение контракта. С ее стороны, как руководителя дошкольного образовательного учреждения были предприняты все меры для соблюдения действующих требований санитарного законодательства, созданы бракеражная комиссия и комиссия общественного контроля, которые контролируют питание воспитанников, с ООО «Кейтеринбург» по организации питания ведется претензионная работа. Просит суд постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Также ею заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, поскольку он был пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании Касьянова С.В. и ее защитник Богомолов А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, а также просили восстановить срок обжалования, т.к. он был пропущен по уважительной причине.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе ФИО1 М.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что Касьянова С.В. как руководитель МДОУ, является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, в том числе, по организации питания. Правильное питание детей обеспечивает их нормальный рост и развитие, способствует профилактике заболеваний, повышает работоспособность и создает условия для адекватной их адаптации к окружающей среде. В свою очередь, недостаточное ежедневное потребление мяса (или рыбы), молока, кисломолочных продуктов, овощей, картофеля, фруктов приводит к нарушению здоровья детей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела и дополнительно представленные, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая ходатайство Касьяновой С.В. о восстановлении срока для подачи жалобы, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 указанной статьи, срок обжалования по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления получена Касьяновой С.В. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее личная подпись. Однако, в нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обжалуемое постановление не содержит четкого разъяснения порядка его обжалования, поскольку в нем указано, что оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо (после чего) в суд. Жалоба была подана Скрябиной Е.Е. в Качканарский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока. Изложенное свидетельствует о том, что предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления должностного лица был пропущен Касьяновой С.В. по уважительной причине, ввиду отсутствия в постановлении надлежащего разъяснения порядка его обжалования, в связи с чем, восстанавливается судом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года №26 утверждены «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений (СанПиН 2.4.1.3049-13)».

Пункт 15.3. Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10). В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%. При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение №11).

Пункт 15.7. В дошкольной образовательной организации, функционирующей в режиме 8 и более часов, примерным меню должно быть предусмотрено ежедневное использование в питании детей: молока, кисломолочных напитков, мяса (или рыбы), картофеля, овощей, фруктов, хлеба, круп, сливочного и растительного масла, сахара, соли. Остальные продукты (творог, сметана, птица, сыр, яйцо, соки и другие) включаются 2 - 3 раза в неделю. При организации питания детей в дошкольных образовательных организациях, функционирующих в режиме кратковременного пребывания, в примерное меню включаются блюда и продукты с учетом режима работы дошкольной образовательной организации и режима питания детей.

Пункт 20.1. Руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Факт совершения заведующей МДОУ детский сад «Березка» Касьяновой С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-55); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-83); постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87-89).

Доводы Касьяновой С.В. и ее защитника Богомолова А.В. о незаконности вынесенного постановления, не основаны на законе и не соответствуют представленным материалам дела, а сводятся к тому, что должностное лицо Касьянова С.В. не должна отвечать за нарушения, которые были выявлены при проверке.

Однако, с учетом требований п. 20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, именно руководитель дошкольной образовательной организации, которым являлась на момент проверки Касьянова С.В., была ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил, что ею выполнено не было. Доказательств, свидетельствующих об исполнении Касьяновой С.В. требований санитарно - эпидемиологического законодательства, не представлено и в деле не имеется, как не имеется данных, свидетельствующих об ее освобождении от исполнения указанных действий, безусловных для выполнения.

С учетом изложенного, суд не находит нарушений норм административного законодательства при рассмотрении дела должностным лицом, поскольку постановление вынесено надлежащим должностным лицом, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что жалоба должностного лица Касьяновой С.В. на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ является не обоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, гор. ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении Касьяновой Светланы Владимировны оставить без изменения, жалобу последней - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда                                                                       Е.А. Кунева