Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-288/2014 ~ М-277/2014 от 30.09.2014

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2014 года       город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего судьи Петроченко В.В.,

при секретаре Журавлёве А.В.,

с участием представителя военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенности старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона младшего советника юстиции Холова Х.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда гражданское дело по заявлению военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах военнослужащего <данные изъяты> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации полковника Молокостова <данные изъяты> к руководителю Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» о возложении на него обязанности выплатить денежное вознаграждение за проведение в период с 25 по 29 ноября 2013 года лётных испытаний самолёта <данные изъяты>, -

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Воронежского гарнизона обратился в суд с заявлением в защиту интересов Молокостова, в котором указал, что последний проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации (далее - <данные изъяты> ВП) в должности старшего лётчика испытателя (командира воздушного судна). В период с 25 по 29 ноября 2013 года Молокостов участвовал в проведении летных испытаний самолета <данные изъяты>, в связи с чем на основании совместного приказа министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 31 августа 2010 года № 1141/742 «Об утверждении положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» начальником <данные изъяты> ВП был издан приказ от 10 сентября 2014 года № 196 о выплате Молокостову денежного вознаграждения за проведение этих испытательных полетов самолета в размере 124000 рублей, выписка из которого с необходимыми документами была направлена установленным порядком руководителю Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» (далее - Управление). Однако 1 сентября 2014 года руководитель Управления отказал Молокостову в указанной выплате.

Полагая права Молокостова нарушенными, военный прокурор Воронежского гарнизона, просил суд признать незаконными действия руководителя Управления, связанные с отказом выплатить заявителю денежное вознаграждение за проведение в период с 25 по 29 ноября 2013 года летных испытаний самолета <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей и обязать руководителя Управления выплатить Молокостову это денежное вознаграждение.

В судебном заседании представитель военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенности старший помощник военного прокурора Воронежского гарнизона младший советник юстиции Холов Х.Р. поддержал заявление и настаивал на его удовлетворении.

Заявитель Молокостов надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения настоящего дела в судебное заседание не прибыл.

Надлежаще уведомленный руководитель Управления в судебное заседание не прибыл, а в представленных в суд возражениях просил рассмотреть дело без его участия и отказать в заявленных требованиях, поскольку указанная выплата должна производиться заявителю ФКУ «Единый расчётный центр МО РФ», а начальник <данные изъяты> ВП не имеет полномочий издавать приказ о выплате Молокостову указанного денежного вознаграждения.

Выслушав представителя военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенности старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона младшего советника юстиции Холова Х.Р., а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказами начальника <данные изъяты> ВП от 25 ноября 2013 г. № 298, от 26 ноября 2013 г. № 301, от 27 ноября 2013 г. № 303, от 28 ноября 2013 г. № 304, от 29 ноября г. № 305 и полётными листами от 25 ноября 2013 г. № 46, от 26 ноября 2013 г. № 47, от 27 ноября 2013 г. № 48, от 28 ноября 2013 г. № 49, от 29 ноября 2013 г. № 30 Молокостов в период с 25 по 29 ноября 2013 года участвовал в проведении летных испытаний в качестве командира воздушного судна самолета <данные изъяты>.

Согласно смете расходов и выписке из приказа начальника <данные изъяты> ВП от 11 сентября 2014 г. № 198 Молокостову за проведение этих испытательных полетов самолета <данные изъяты> в период с 25 по 29 ноября 2013 года надлежало произвести выплату денежного вознаграждения в размере <данные изъяты> рублей.

Из сообщения руководителя УФО от 1 сентября 2014 г. исх. №1238/3 следует, что документы на выплату Молокостову денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов самолета <данные изъяты> были возвращены без исполнения начальнику <данные изъяты> ВП, поскольку в соответствии с указанием министра обороны РФ от 30 декабря 2012 г. № 205/2/835 начальник 214 ВП не имеет полномочий издавать приказы (по строевой части) о выплате военнослужащим денежного довольствия. Кроме того, в соответствии с п. 2 указания заместителя министра обороны РФ от 3 апреля 2012 г. № 180/7/211т указанная выплата должна производиться ФКУ «Единый расчётный центр МО РФ».

Согласно справке руководителя УФО от 7 октября 2014 года №84/вс, Молокостову выплата денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в период с 25 по 29 ноября 2013 года в УФО не производилась.

В соответствии с п. 2 Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (приложение к приказу министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 31 августа 2010 г. № 1141/742, разработанному во исполнение распоряжения Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1844-рс), за проведение летных испытаний воздухоплавательной техники подлежит к выплате денежное вознаграждение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в проведении летных испытаний воздухоплавательной техники.

Из изложенного следует, что Правительство Российской Федерации 25 ноября 1994 г. установило дополнительную выплату, в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники, что обусловлено повышенной сложностью, объемом и важностью выполняемых ими задач.

Установление Правительством Российской Федерации данной выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных Законом Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-I «О статусе военнослужащих», согласно п. 7 ст. 13 которого, кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные выплаты военнослужащим.

Аналогичные положения содержались в п. 9 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 г.).

Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с 1 января 2012 г. изложена в новой редакции, согласно которой военнослужащим одновременно с денежным довольствием могут быть установлены отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы; такие выплаты устанавливаются Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 34 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации, помимо выплат, установленных названным Законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Что касается Приказа министра обороны Российской Федерации и министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 1141/742, то им во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации определен только размер и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Молокостов, проходящий военную службу в <данные изъяты> ВП, в период с 25 по 29 ноября 2013 года принимал участие в летных испытаниях самолета <данные изъяты>, в связи с чем начальник <данные изъяты> ВП издал приказ от 10 сентября 2014 г. № 196 о выплате ему денежного вознаграждения, установленного Положением, утвержденным совместным Приказом министра обороны Российской Федерации и министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 1141/742 и разработанным во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1844-рс. Однако документы на выплату Молокостову денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов самолета <данные изъяты> были возвращены без исполнения начальнику <данные изъяты> ВП.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что Молокостов имеет право на получение денежного вознаграждения за проведение летных испытаний на основании приказа начальника <данные изъяты> ВП от 11 сентября 2014 г. № 198, в связи с чем надлежит признать незаконными действия руководителя Управления, связанных с невыплатой Молокостову денежного вознаграждения за проведение летных испытаний самолета <данные изъяты> в период с 25 по 29 ноября 2013 года и обязать данное должностное лицо выплатить Молокостову денежное вознаграждение за проведение летных испытаний самолета <данные изъяты> в период с 25 по 29 ноября 2013 года.

Что же касается мнения руководителя Управления о том, что указанная выплата должна производиться ФКУ «ЕРЦ МО РФ», то оно является ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Перечень этих дополнительных выплат изложен в части 12 указанной статьи и поименован в частях 13, 15, 17-24 и 26 той же статьи Закона. При этом денежное вознаграждение за проведение летных испытаний не входит в указанный перечень, в связи с чем указанная выплата не является дополнительной выплатой. Данный вывод суда подтверждается содержанием части 34 статьи 2 Закона, согласно которой кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей («денежное довольствие военнослужащих»), Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Таким образом, суд приходит к выводу, что денежное вознаграждение за проведение летных испытаний не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, а является иной выплатой, предусмотренной частью 34 статьи 2 Закона.

Согласно телеграмме заместителя министра обороны РФ от 3 апреля 2012 г. № 180/7/211т через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляются выплаты военнослужащим, отражаемые в приказах министра обороны РФ. А финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации и учреждения, до особых указаний, осуществляют оплаты служебных командировок, выплаты иных пособий и компенсаций военнослужащим, назначаемых и выплачиваемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, не входящих в состав денежного довольствия.

Более того, в соответствии с указанием министра обороны РФ от 30 декабря 2012 г. № 205/2/835 приказы (по строевой части) по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вправе издавать должностные лица от командиров соединений, им равных и выше, имеющие в своём подчинении органы военного управления, оснащённые совмещенными программными изделиями ресурсного обеспечения «Алушта». При этом ФКУ «ЕРЦ МО РФ» производит выплату денежного довольствия на основании данных, внесённых полномочными должностными лицами Министерства обороны РФ в ПО «Алушта».

Однако начальник 214 ВП не вправе издавать приказы (по строевой части) о выплате подчинённым военнослужащим денежного довольствия и вносить соответствующие сведения в ПО «Алушта», в связи с чем реализация его приказа о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение летных испытаний через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» невозможна.

Поскольку в соответствии с пунктом 7 Приказа министра обороны Российской Федерации и министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 1141/742 приказ на выплату денежного вознаграждения за проведение летных испытаний может быть издан только начальником 214 ВП, а денежное вознаграждение за проведение летных испытаний не входит в состав денежного довольствия военнослужащих, а является иной выплатой, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, то обязанность по её выплате в соответствии с установленным в настоящее время в Министерстве обороны РФ порядком в отношении заявителя возложена на ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах военнослужащего <данные изъяты> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации полковника Молокостова <данные изъяты> к руководителю Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» о возложении на него обязанности выплатить денежное вознаграждение за проведение в период с 25 по 29 ноября 2013 года лётных испытаний самолёта <данные изъяты> признать обоснованным и удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с невыплатой Молокостову А.Л. денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний самолета <данные изъяты> в период с 25 по 29 ноября 2013 года.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» выплатить Молокостову А.Л. денежное вознаграждение за проведение лётных испытаний самолета <данные изъяты> в период с 25 по 29 ноября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                      В.В. Петроченко

<данные изъяты>