Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8015/2012 ~ М-7868/2012 от 06.11.2012

2-8015/27-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2012 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Долгих Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петрозаводска к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа «Детская музыкально-хоровая школа», Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа «Детская музыкально-хоровая школа» (далее МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа»), Администрации Петрозаводского городского округа, просит обязать МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» выполнить ограждение территории МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа», по всему периметру, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование указанных мероприятий. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка по факту отсутствия ограждения по периметру территории МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа». В ходе проведенной проверки установлено, что периметровое ограждение участка МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа», расположенного по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 4 «А», препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петрозаводска Краснова А.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» выполнить работы по ограждению территории МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» по всему периметру земельного участка площадью 6.313 кв.м, а Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по выполнению работы по ограждению территории МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» по всему периметру земельного участка площадью 6.313 кв.м.

Представители МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» - Шестакова С.В., действующая на основании распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ, Петрушина В.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, подтвердили, что ограждение участка, на котором расположено здание школы, действительно отсутствует. Пояснили, что работы по выполнению ограждения территории учреждения не были выполнены по причине отсутствия финансирования. МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» неоднократно обращалось в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой об установке ограждения. Указали, что ДД.ММ.ГГГГ Управляющий Совет, Родительский комитет, администрация МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» обращались с письмом в Администрацию Петрозаводского городского округа, в котором просили оказать содействие в установке ограждения территории школы в связи с близким нахождением ночного клуба «Метелица», а также внести в бюджет Петрозаводского городского округа на 2013 год расходы по установке ограждения территории МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа».

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен. Полагает, что орган местного самоуправления полномочен лишь на выделение соответствующих бюджетных средств (в виде субсидий), в случае их отсутствия у образовательного учреждения, а обязанность по организации работ по установке ограждения в соответствии с действующим законодательством РФ возложена именно на образовательное учреждение. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных истцом в отношении Администрации Петрозаводского городского округа, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами проверки прокуратуры, что МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа», учредителем и собственником которого является Администрация Петрозаводского городского округа, расположено по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 4 «А». Земельный участок общей площадью 6.313 кв.м для эксплуатации здания предоставлен МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» на праве постоянного (бессрочного) пользования Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом также установлено, что ограждение по периметру земельного участка, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует.

Право на жизнь и охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.ст. 20, 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 1.5 Решения заседания антитеррористической комиссии г. Петрозаводска от 11 апреля 2008 года необходимо обеспечить установку ограждений по всему периметру территорий земельных участков детских и дошкольных учреждений в виде ограды высотой до полутора метров с установкой ворот, для подъезда только обслуживающего транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как определено ст. 28 названного Закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с п. 1.3. указанных выше СанПиН распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В нарушение перечисленных требований законодательства территория МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» забором по всему периметру не ограждена.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 п. 13 ст. 14 Устава Петрозаводского городского округа (далее - Устав), а также Положением «Об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального округа отнесена к полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа. Владение, пользование, распоряжение имуществом Петрозаводского городского округа ст. 39 Устава также отнесено к полномочиям администрации района.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Здание МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» расположено в зоне застройки многоэтажными жилыми домами («ЖМ»), утвержденных ст. 23 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петросовета от 11 марта 2010 года № 26/38-771.

Согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петросовета от 11 марта 2010 года № 26/38-771 для объектов учреждений детского дошкольного образования, учреждений начального и среднего образования ограждение земельных участков должно соответствовать требованиям Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия и иного законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях.

Отсутствие в настоящее время ограждения территории по всему периметру земельного участка МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа», препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и нарушает требования санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает иск подлежащим удовлетворению, следует обязать МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» выполнить работы по ограждению территории МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» по всему периметру земельного участка площадью 6.313 кв.м, а Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по выполнению работы по ограждению территории МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» по всему периметру земельного участка площадью 6.313 кв.м.

Суд, руководствуясь ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации при вынесении решения исходя из имущественного положения плательщика и категории дела считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей уплате МБОУ ДОД «Детская музыкально-хоровая школа» до <данные изъяты> руб.

В силу п.п. 19 п 1.ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа «Детская музыкально-хоровая школа» выполнить работы по ограждению территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа «Детская музыкально-хоровая школа», по всему периметру земельного участка площадью 6.313 кв.м.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по выполнению работы по ограждению территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа «Детская музыкально-хоровая школа»по всему периметру земельного участка площадью 6.313 кв.м.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа «Детская музыкально-хоровая школа» государственную пошлину в бюджет Петрозаводского городского округа в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья Е.В. Зарипова

<данные изъяты>