Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-627/2021 ~ М-597/2021 от 15.11.2021

дело № 2-627/2021

УИД 10RS0008-01-2021-001954-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    14 декабря 2021 года                        г. Медвежьегорск

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к Обществу с ограниченной ответственностью «Сток» об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Иск мотивирован тем, что ООО «Сток», осуществляет деятельность по обеспечению бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории Медвежьегорского городского поселения, при этом нарушает ряд требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 01.07.2020 и повторно в срок до 02.05.2021 не исполнило предписания Роспотребнадзора по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора внутренней     водопроводной сети в соответствии с рабочей программой. В связи выявленными нарушениями ответчик привлекался к административной ответственности, однако действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принимает, не согласовал в связи с введением в действие СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21 с ТО Роспотребнадзора программу производственного контроля качества воды. Ранее согласованная Рабочая программа не учитывает изменения санитарного законодательства. Действуя в интересах неопределенного круга лиц, истец просил суд обязать ООО «Сток»: 1) в срок до 01.04.2022 разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, подаваемой населению в г. Медвежьегорске, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 2) устранить нарушения п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды в г. Медвежьегорске с кратностью и в объеме, предусмотренными программой производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с документарным подтверждением устранения нарушения в виде протоколов лабораторно-инструментальных исследований качества питьевой воды с 01.04.2022 постоянно.

Определением суда к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район».

Определением суда от 14.12.2021 в связи с частичным отказом истца от иска прекращено производство по делу в части требования об обязании ООО «Сток» в срок до 01.04.2022 разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, подаваемой населению в г. Медвежьегорске, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия, представил заявление об изменении требований: просит суд обязать ООО «Сток» с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить постоянно осуществление производственного контроля качества питьевой воды в г. Медвежьегорске Республики Карелия с кратностью и в объеме, предусмотренными программой производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с документарным подтверждением устранения нарушения в виде протоколов лабораторно-инструментальных исследований качества питьевой воды. Протокольным определением измененные исковые требования приняты к производству.

Представитель ответчика по доверенности Данилина У.А. в судебном заседании разрешение требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что соблюдению требований по постоянному осуществлению производственного контроля качества питьевой воды препятствует отсутствие на территории г. Медвежьегорска и муниципального района соответствующей лаборатории, а также сложное финансовое положение ООО «Сток».

Представитель третьего лица Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, извещен.

    На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 введены в действие санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01".

Согласно п. 4.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе:

- на водных объектах, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования. При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод;

- на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

В соответствии с п. 4.3. СП 1.1.1058-01 при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, ООО «Сток» осуществляет деятельность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения предприятий, учреждений, организаций и населения на территории г. Медвежьегорска Республики Карелия.

Вступившим в законную силу постановлением Медвежьегорского районного суда от 26.05.2020 по делу № 5-95/2020 привлекалось к административной ответственности на неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воды. Указанным постановлением установлено, что 17.03.2020 ООО «Сток» в нарушение п.п. 4.2-4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 4.1., 4.3. СП 1.1.1058-01 не обеспечило в проведение производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора внутренней водопроводной сети в полном объеме и с требуемой периодичностью: за период с ноября 2019 по февраль 2020 пробы воды из источника (водоприемный колодец Онежское озеро) не контролировались (не исследованы) по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим, обобщенным показателям с кратностью 1 раз в месяц, содержанию органических и неорганических веществ в зимний сезон; за период с декабря 2019 по февраль 2020 исследования проб воды перед поступлением в распределительную сеть по микробиологическим, органолептическим показателям не контролировались (не исследованы) в количестве 3 раз в неделю; за период с января 2020 по февраль 2020 исследования проб воды перед поступлением в распределительную сеть по обобщенным показателям 1 раз в два месяца в соответствии с планом-графиком осуществления производственного контроля не выполнены (не представлены); в ноябре 2019 исследования проб воды перед поступлением в распределительную сеть по микробиологическим, органолептическим показателям не контролировались с кратностью 3 раза в неделю, обобщенным показателям не в полном объеме (отсутствуют исследования воды по показателям общая минерализация, нефтепродукты суммарно, поверхностно-активные вещества (ПАВ). Фенольный индекс) в соответствии с планом-графиком осуществления производственного контроля; в марте 2020 (на 11.03.2020) исследования проб воды перед поступлением в распределительную сеть по микробиологическим показателям (цисты лямблий) не контролировались (не исследованы); в ноябре 2019 исследования проб воды из распределительной сети по содержанию хлороформа с кратностью 2 пробы в месяц не проводились; за период с декабря 2019 по февраль 2020 исследования проб воды из распределительной сети по микробиологическим, органолептическим показателям, содержанию хлороформа не контролировались (не исследованы) в количестве 2 проб в месяц в соответствии с планом-графиком осуществления производственного контроля. В нарушение п.п. 2.2, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 не обеспечило соответствие качества питьевой воды в централизованном хозяйственно-питьевом водопроводе г. Медвежьегорска требованиям санитарных правил: качество питьевой воды в точке отбора перед подачей в распределительную сеть после водоподготовки 17.03.2020 в 11 часов 20 минут не соответствовало гигиеническим требованиям по органолептическому показателю «цветность» и по перманганатной окисляемости, цветность питьевой воды составляла 49,7+9,9 гр. при нормируемом значении не более 20 гр., перманганатная окисляемость – 10,8+1,1 мг/л при нормируемом значении не более 5,0 мг/л; качество отобранной питьевой воды в централизованном хозяйственно-питьевом водопроводе по адресу <адрес> часов 55 минут 17.03.2020 не соответствовало гигиеническим требованиям по органолептическому показателю «цветность» - при нормируемом значении не более 20 гр цветность составляла 52,6+10,5 гр. В нарушение п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 не обеспечило достаточность обеззараживания (дезинфекцию) питьевой воды; концентрация остаточного хлора в питьевой воде до ее подачи в распределительную сеть составляла менее 0,3 мг/л, в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть (по данным «Рабочего журнала лаборанта», в который вносятся сведения по содержанию остаточного хлора) концентрация остаточного хлора 03.03.2020 в 18 часов, 05.03.2020 в 2 часа и 3 часа, 09.03.2020 в 2, 6, 7, 13 часов, 13.03.2020 в 4 и 5 часов, 17.03.2020 в 4 часа составляла 0,28 мг/л.

      ООО «Сток» дважды были выданы предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по обеспечению проведения производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора внутренней водопроводной сети, которые не были исполнены, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи Судебного участка № 1 Медвежьегорского района от 29.09.2020 по делу № 5-750/2020 и 05.08.2021 по делу № 5-531/2021.

СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" утратили силу с 01.03.2021 в связи изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

    Вместе с тем, пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

    Факт отсутствия постоянного производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой ООО «Сток» в водопроводную сеть г. Медвежьегорска, ответчиком не оспаривается. Отсутствие специализированной лаборатории на территории г. Медвежьегорска, неукомплектованность штата работников ООО «Сток» и сложное финансовое положение Общества не могут являться основанием для неисполнения установленной законодателем обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. При установленных обстоятельствах исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

    Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ,

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ООО «Сток» с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить постоянно осуществление производственного контроля качества питьевой воды в г. Медвежьегорске Республики Карелия с кратностью и в объеме, предусмотренными программой производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с документарным подтверждением устранения нарушения в виде протоколов лабораторно-инструментальных исследований качества питьевой воды.

Взыскать с ООО «Сток» в доход бюджета МО «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья                                Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 21.12.2021.