Решение по делу № 2-154/2015 ~ M-15/2015 от 12.01.2015

Дело №2-154/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2015 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

с участием прокурора Правкиной Е.А.,

при секретаре Морозовой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дубны в защиту прав Косьяновой Т.А. и Косьянова А.А. к Администрации г. Дубны о признании права на внеочередное получение жилья по договору социального найма, возложении обязанности предоставить вне очереди на условиях социального найма жилые помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дубны обратился в суд в интересах Косьяновой Т.А. и Косьянова А.А. с иском к Администрации г. Дубны, в котором, уточнив заявленные требования, просил признать за Косьяновым А.А. и Косьяновой Т.А., за каждымправо на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, возложить на администрацию г. Дубны обязанность по незамедлительному предоставлению каждому из истцов вне очереди по договору социального найма соответствующего санитарным и техническим требованиям и находящегося на территории городского округа Дубна жилого помещения в виде отдельной квартиры по нормам предоставления, установленным на территории г.о. Дубна, общей площадью не менее 14 кв.метров.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой г. Дубны проведена проверка по материалам публикации «Три беды в одной комнате», размещенной в газете «Еженедельные новости. Подмосковье» №223 (3403) от 01.12.2014 г., о нарушении прав жителей г. Дубны – Косьяновой Т.А. и ее сына – Косьянова А.А., <данные изъяты>, на предоставление жилых помещений для раздельного проживания. В ходе проверки установлено, что Косьянова Т.А.и Косьянов А.А., который является инвалидом детства и инвалидом 2 группы, имеют заболевания, которые включены в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006 г. В настоящее время Косьяновы и Кудряшова А.Т., <данные изъяты>, проживают в одной комнате, площадью 15, 2 кв.м, расположенной в двухкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 25,7, по адресу: <адрес>. 29.03.1996 г. Косьянова Т.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека (Косьянова Т.А., Косьянов А.А., Кудряшова А.Т.) на основании постановления мэра г. Дубны №П-477. Распоряжением заместителя главы Администрации г. Дубны от 31.03.2014 г. №163-Р Косьянова Т.А. и Косьянов А.А. включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья на основании ст. 51 ЖК РФ. Косьяновы неоднократно обращались в Администрацию г. Дубны с заявлениями о предоставлении жилых помещений, в связи с невозможностью совместного проживания по причине имеющихся заболеваний, однако, до настоящего времени обязанность по предоставлению им жилых помещений для раздельного проживания администрацией города не исполнена.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивала на удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям, полагая, что истцы имеют право на получение по договору социального найма во внеочередном порядке жилых помещений в виде отдельных квартир, так как оба страдают хроническими психическими заболеваниями, которые включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от16.06.2006 г. №378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. При этом, Косьянова Т.А. и Косьянов А.А., несмотря на наличие родственных отношений, в составе одной семьи не проживают, совместное проживание их друг с другом либо переселение одного из них в комнату (а коммунальной квартире или в общежитии) повлечет за собой нарушение прав как самих заявителей (Косьяновой Т.А. и Косьянова А.А.), так и возможных соседей.

ИстцыКосьянова Т.А. и Косьянов А.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие, в представленных заявлениях настаивали на удовлетворении исковых требований прокурора г. Дубны в их интересах по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Ранее, в ходе судебного разбирательства, Косьянова А.А. пояснила, что в настоящее время вместе с матерью – Кудряшовой А.Т. и совершеннолетним сыном – Косяновым А.А. проживают в одной комнате, площадью 15, 2 кв.м, расположенной в двухкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 25,7, по адресу: <адрес>. С сыном – Косьяновым А.А. Косьянова Т.А. совместного хозяйства не ведут, имеют раздельный бюджет, отношения между ними неприязненные, поскольку Косьянов А.А., из за имеющегося у него психического заболевания, периодически устраивает скандалы.

Представитель ответчика администрации г. Дубны Борисова И.А., действующая по доверенности, с исковыми требованиями прокурора г. Дубны в интересахКосьяновой Т.А.и Косьянова А.А.не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что наличие у истцов психических заболеваний, входящих в Перечень соответствующих заболеваний, не является безусловным основанием для предоставлению каждому из них отдельных жилых помещений. По мнению представителя ответчика, Косьяновы являются одной семьей (мать и сын), проживают в одной комнате, не считают себя разными семьями. В связи с чем, требование о предоставлении каждому их них отдельных жилых помещений не имеет законных оснований, поскольку основания п. 4 ст. 51 ЖК РФ распространяются только на лиц, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, не являющимися членами одной семьи. На сегодняшний день Администрации г. Дубны готова во исполнении п. 3 ч. 2, согласно ч.5 ст. 57, ч. 1 ст. 58ЖК РФ предоставить Косьяновой Т.А.на семью из двух человек, в том числе Косьянов А.А., 2 –х комнатную квартиру, общей площадью 41,1 кв.м, в том числе жилой площадью 27,2 кв.м, по адресу: <адрес> и гарантирует проведение в данной квартире капитального ремонта в максимально короткий срок. Также представитель ответчика считает, что полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан - инвалидов, в том числе, по обеспечению их во внеочередном порядке жилыми помещениями, органы местного самоуправления городского округа Дубна не наделены.

Представитель третьего лица – Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно представленному отзыву на исковое заявлениеот 11.03.2015 г., с учетом факта признания Косьянова А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. и наличия у него права на льготы, Управление жилищной политики не возражает против предоставления Косьянову А.А.меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в случае подтверждения его права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с законом Московской области от 26.07.2006 г. №125/2006-ОЗ.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства по делу свидетель ФИО11 показала, что вместе с дочерью – Косьяновой Т.А. и внуком – Косьяновым А.А. проживают в комнате, площадью 15, 2 кв.м, расположенной в двухкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 25,7, по адресу: <адрес>. Со своим сыном – Косьяновым А.А. дочь свидетеля - Косьянова Т.А. совместного хозяйства не ведут, имеют раздельный бюджет, отношения между ними неприязненные, поскольку истцы страдают психическими заболеваниями у них периодически происходят скандалы и драки.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Дубны в интересах Косьяновой Т.А. и Косьянова А.А.подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ, а также ч. 4 ст. 3 ЖК РФ. При этом, никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Согласно положениям ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что Косьянов А.А. является инвалидом 2 группы детства, инвалидность установлена бессрочно (л.д.13,14), <данные изъяты>.

Кроме того, Косьянов А.А. и Косьянова Т.А. состоят на учете у врача-психиатра в ГАУЗ МО «Дубненская городская больница» по поводу хронических заболеваний, код заболеваний № и №,соответственно, которые содержатся в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от16.06.2006 г. №378.

Согласно представленным справкам КЭК, Косьянова Т.А.и Косьянов А.А. имеют право пользования дополнительной жилой площадью.

Истцы зарегистрированы и проживают в комнате, площадью 15, 2 кв.м, расположенной в муниципальной двухкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 25,7, по адресу: <адрес>. Кроме них в указанной комнате зарегистрирована и проживает свидетель ФИО15

Косьянова Т.А. и Косьянов А.А.жилых помещений на праве собственности не имеют, что подтверждается сведениями, представленными Дубненским отделом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 03.02.2015 г.

На основании постановления мэра г. Дубны №П-477 от 29.03.1996 г. Косьянова Т.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из 3 –х человек, в том числе мать и сын <данные изъяты> – инвалид детства; одновременно, как следует из текста данного постановления, Косьянова Т.А. имеет медзаключение ВВК о наличии заболевания, исключающего возможность совместного проживания в коммунальной квартире по п. 9.3 Правил, включена в списки первоочередников по п. 29.3 Правил.

Распоряжением заместителя главы Администрации г. Дубны от 31.03.2014 г. №163-Р Косьянова Т.А. и Косьянов А.А. включены в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, как страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 18).

Кроме того, Косьянов А.А., <данные изъяты>, инвалид 2 группы, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Дубны в составе семьи матери – Косьяновой Т.А. с 29.03.1996 г., распоряжением первого заместителя Главы Администрации г. Дубны №474-Р от 17.06.2013 г., включен в список граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

В соответствии со сводным списком 2 граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области №125/2006-ОЗ, утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса МО от 19.12.2014 г. №212, Косьянов А.А. включен в указанный список под номером 159 с датой постановки на учет 29.03.1996 г.

В целях реализации прав Косьянова А.А. на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, 06.05.2014 г. между Министерством и Администрацией г. Дубны было заключено соглашение №386, в соответствии с которым средства федерального бюджета перечислялись в бюджет Администрации со сроком реализации до конца 2014 г.

С учетом того, что средства федерального бюджета не были использованы в 2014 г., в соответствии с п.5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, они были возвращены Администрацией в доход федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), жилое помещение по договору социального найма предоставляется из государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 г. № 119-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьями 51 и 52 ЖК РФ определен порядок и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 4 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что для получения жилья во внеочередном порядке на основании п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ достаточно наличие любого из оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, и наличия тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечне, независимо от наличия других условий, указанных в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления.

При этом, для предоставления жилья во внеочередном порядке дополнительной постановки на учет для граждан уже признанных нуждающимися и принятых на учет, не требуется.

Кроме того, положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Из материалов дела следует, чтоКосьянова Т.А. и Косьянов А.А. имеют тяжелую форму хронических заболеваний, в установленном порядке в составе семьи Косьяновой Т.А. до 01.01.2015 г. признаны нуждающимися в жилом помещении. На момент рассмотрения дела распоряжения администрации о признании истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе во внеочередном порядке, не отменены, недействительными не признаны.

Администрацией города Дубны не опровергнуты объяснения истца Косьяновой Т.А. и свидетеля Кудряшовой А.Т., а также письменные объяснения Косьянова А.А., согласно которым истцы членами одной семьи не являются, поскольку Косьянов А.А., <данные изъяты> достигший совершеннолетия, на иждивении матери не состоит, ведет отдельное хозяйство от матери и бабушки, они имеют раздельный бюджет, имеет самостоятельных доход от пенсии. Сам по себе факт их родства и совместного проживания на одной жилой площади (в комнате 15, 2 кв.м в коммунальной квартире, где другая комната занята посторонним для Косьяновых человеком), отсутствие раздельных лицевых счетов и самостоятельных договоров найма, на что указывает представитель Администрации города Дубны, не свидетельствует об обратном применительно к тем жилищным условиям, в которых проживают истцы.

Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, что не нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Суд также учитывает, что распоряжение заместителя главы Администрации г. Дубны от 31.03.2014 г. №163-Р, которым Косьянова Т.А. и Косьянов А.А. включены в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, как страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не содержит указание на то, что данные граждане включены в соответствующий список в составе одной семьи.

Также судом учтены пояснения третьего лица о том, что право Косьянова А.А. на получение мер социальной поддержки для решения жилищного вопроса реализовывалась им самостоятельно, как инвалида, а не его матерью – Касьяновой Т.А., как лицом, имеющим в составе семьи ребенка-инвалида. Таким же образом осуществлено формирование соответствующего списка Администрацией г. Дубны, в который 17.06.2013 г. был включен Косьянов А.А., как инвалид, имеющий право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, а не его мать, как лицо, имеющее в составе семьи инвалида.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что на момент разрешения настоящего спора доводы ответчика о том, что Косьяновы Т.А. и А.А. проживают в жилом помещении, занятой одной семьей, безосновательны; доказательств этому не представлено и судом не добыто.

При таких обстоятельствахКосьянов А.А. и Косьянова Т.А. в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ имеют право на получение каждым отдельного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке, и обязанность по предоставлениюимтаких жилых помещений должна быть возложена на орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда – администрацию г.Дубны.

Учитывая, что действующим жилищным законодательство не предусмотрено ведение учета для лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, реализация праваистцовна получение жилых помещений вне очереди не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Определяя размер общей площади жилых помещений, подлежащих предоставлениюКосьяновой Т.А. и Косьянову А.А.вне очереди по договору социального найма суд исходит из положений ч.1 ст. 50 и ч.2 ст. 58 ЖК РФ, устанавливающих общую площадь предоставляемого по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 50, ч.2 ст. 58 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Совета депутатов г. Дубны от 28.04.2005 г. №РС-6(22)-47/16 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Дубна Московской области» установлена норма предоставления жилого помещения на территории городского округа Дубна не менее 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Предоставление истцам жилых помещений более установленной нормы предоставления, является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью.

Таким образом, общие площади жилых помещений, подлежащих предоставлению Косьяновой Т.А. и Косьянову А.А.вне очереди по договору социального найма, должны составлять не менее 14 кв.м каждое.

При этом, доводы представителя администрации г. Дубны о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма отдельных категорий граждан, к которым относятся истец Косьянов А.А., суд считает несостоятельными.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Таким образом, Косьянов А.А., инвалид 2 группы, и Касьянова Т.А., как граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления.

Оценив совокупность представленных сторонами доказательств, суд считает, что нарушенные права Косьянова А.А. и Косьяновой Т.А. подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию г. Дубны обязанности предоставить каждому из них вне очереди на условиях договора социального найма жилые помещения, отвечающие установленным санитарным требованиям в виде отдельной квартиры по нормам предоставления, установленным на территории городского округа Дубна.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города прокурора г. Дубны в защиту прав Косьяновой Т.А. и Косьянова А.А. к Администрации г. Дубны о признании права на внеочередное получение жилья по договору социального найма, возложении обязанности предоставить вне очереди на условиях социального найма жилые помещения – удовлетворить.

Признать за Косьяновой Т.А. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Признать за Косьяновым А.А. на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию г. Дубны предоставить Косьянову А.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры по нормам предоставления, установленным на территории городского округа Дубна, общей площадью не менее 14 кв.м. на территории городского округа Дубна.

Обязать Администрацию г. Дубны предоставить Косьяновой Т.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры по нормам предоставления, установленным на территории городского округа Дубна, общей площадью не менее 14 кв.м. на территории городского округа Дубна.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 марта 2015 года.

Судья: