Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1249/2016 ~ М-853/2016 от 07.04.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Давыдовой А.А.,

при секретаре Минасян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Штанько ФИО9Е.С., Фадиной Е.М., Мусатовой Е.И., Канахина Я.А. к Администрации г.о. Самара о признании права общей долевой собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Штанько Е.С., Фадина Е.М., Мусатова Е.И., Канахин Я.А. обратились в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права общей долевой собственности на земельный участок, указав, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Штанько Е.С. принадлежит № доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Фадиной Е.М. принадлежит № доли данного жилого дома на земельный участок мерою № кв.м. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Мусатовой Е.И. принадлежит № доли указанного дома. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Канахину Я.А. принадлежит № доля данного жилого дома.

Согласно схеме расположения от ДД.ММ.ГГГГ выполненной <данные изъяты>», площадь земельного участка по <адрес> составляет № кв.м. В соответствии с письмом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по материалам инвентарного дела объект расположенный по указанному адресу принадлежал предшествующим собственниками домовладения и земельного участка по ним.

Желая оформить право собственности на земельный участок, истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка по вышерасположенному адресу.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, истцам было отказано в предоставлении земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

С данным отказом истцы не согласились, поскольку обладают правом бесплатного приобретения спорного земельного участка в связи с наличием права у предшествующих собственников. В настоящее время истцы фактически владеют вышеуказанным земельным участком, используют его в соответствии с целевым назначением, а также несут все необходимые расходы по его содержанию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд признать за Штанько Е.С. право собственности на № долю, за Фадиной Е.М. – на № доли, за Мусатовой Е.И. – на № доли, за Канахиным Я.А. – № долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, категория земель: земли населенных пунктов.

В судебном заседании истец Мусатова Е.И. и представитель иных истцов – ФИО6, действующий по доверенности, поддержали заявленные требования и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрация г.о. Самара в судебном заседании ФИО13 действующая на основании доверенности просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнил, что распоряжением ДУИ г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данное распоряжение не оспорено, незаконным не принято. Кроме того, обратился внимание на отсутствие предмета, поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, его границы в установленном законом порядке не утверждены, на кадастровый учет земельный участок не поставлен.

Представитель третьего лица – Департамент управления имуществом г.о. Самара, в судебное заседание не явилась, извещены о рассмотрении заявления надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 35 Конституции РФ гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ прав собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 4, 9.1. ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

По смыслу указанной правовой нормы, исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений предполагает наличие федерального закона, устанавливающего порядок и условия такой приватизации, т.е. указанная норма должна применяться в системной связи с другими правовыми нормами настоящего Кодекса и нормами федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Штанько Е.С. принадлежит № в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Фадиной Е.М. принадлежит № доли данного жилого дома, расположенного на земельном участке мерою № кв.м. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Мусатовой Е.И. принадлежит № доли указанного дома. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Канахину Я.А. принадлежит № доля данного жилого дома ( л.д№

Право собственности на вышеуказанное домовладение ранее принадлежало ФИО7, который по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продал, а ФИО14 приобрели в равных долях каждый целое домовладение по адресу: <адрес>. Договор удостоверен нотариусом. В дальнейшем право долевой собственности переходило на возмездной основе, а также в порядке наследования и на основании договоров дарения последующим собственникам. Данное обстоятельство подтверждается представленными сведениями ФГУП «Ростехинвентаризаци-Федеральное БТИ», составленными из материалов инвентарного дела (л.д.№). Сведениями о предоставлении земельного участка под строительством жилого дома по адресу: <адрес> материалах инвентарного дела, относящегося к государственной части Архивного фонда РФ и находящегося в пользовании Самарский филиал ФГУП «Ростехинвентаризаци-Федеральное БТИ» не обладает.

Вместе с тем, согласно п. п. 5 и 6 действовавшей в ДД.ММ.ГГГГ году Инструкции <данные изъяты> "О порядке проведения правовой регистрации строений" от ДД.ММ.ГГГГ N 644, объектом регистрации являлось домовладение в целом, с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади, независимо от числа совладельцев данного домовладения. Регистрации подлежали те строения с обслуживавшими их земельными участками, которые были закончены строительством и находились в эксплуатации; право пользования земельным участком, обслуживавшим строение, по правилам этой Инструкции отдельно не регистрировалось.

Пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Спорный земельный участок под домовладением по адресу: <адрес>, Самарская, <адрес> используется его правообладателями непрерывно, открыто, добросовестно с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, предыдущие собственники домовладения приобрели право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по вышеуказанному адресу, которое перешло в порядке ст. 35 ЗК РФ истцам. В связи с этим, вопреки доводам стороны ответчика, право собственности истцов на предоставление земельного участка в общую долевую собственность бесплатно не утрачено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определения полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» полномочиями на    распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-ГД «О внесении изменений в <адрес> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» и статью 5.<адрес> «О земле» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара, осуществляются органами местного самоуправления городского округа Самара.

Пунктом 1 статьи 25 Устава городского округа Самара (принят решением Думы городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, перешли от министерства имущественных отношений <адрес> к Администрации городского округа Самара.

По подпункту 3 пункта 2 Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента наделен полномочиями по организации принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

По пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Департамент о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, однако Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцам было отказано. Данное распоряжение истцами обжаловано не было.

    Несмотря на то, что истцами не утрачено право на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве общей долевой собственности объект недвижимости, судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок площадью № кв.м. по вышеуказанному адресу не сформирован, на кадастровый учет не постановлен, представленная схема расположения земельного участка, выполненная <данные изъяты>» в пределах заявленных границ в установленном законом порядке не утверждена.

Согласно заключению Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок находится в исторической части города, <данные изъяты>з – зоне среднеэтажной застройки по Карте зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>. Земельный участок в испрашиваемых границах (согласно приложенных каталогом координат) находится в охранной зоне канализации, водопровода. Кроме того, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользователей.

    Совокупность указанных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что земельный участок, на который претендуют истцы, не является в настоящее время объектом гражданских правоотношений, поскольку не сформирован, его границы не утверждены, налагаются на границы сложившихся землепользователей, на кадастровый учет в установленном порядке не поставлен.

Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" определено, что каждый объект недвижимости подлежит постановке на кадастровый учет с присвоением индивидуальных характеристик, а также определен порядок и особенности кадастрового учета, регламентируется кадастровая деятельность, в ходе которой закрепляется местоположение земельного участка.

Документом, индивидуализирующим земельный участок, является межевой кадастровый план, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения о земельном участке, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ст. 22, 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Право собственности на земельный участок может быть признано за истцом, если границы участка сформированы, межевание согласовано со смежными землепользователями, утверждена схема его расположения на кадастровой карте территории, произведен кадастровый учет и представлены документы, удостоверяющие право истца на земельный участок.

    Поскольку спорный земельный участок не сформирован, доказательств существования его с установленными уникальными характеристиками и согласования его границ с соседними землепользователями не представлено, в связи с чем, оснований удовлетворения исковых требований о признании за истцами права на предоставление его в собственность в порядке бесплатной приватизации на основании Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в пределах заявленной площади границ- не имеется.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Штанько Е.С., Фадиной Е.М., Мусатовой Е.И., Канахина Я.А. к Администрации г.о. Самара о признании права общей долевой собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Срок составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Давыдова