Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2016 от 22.11.2016

Дело № 12- 66/2016

Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2016 года              г. Кемь    

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбунова Ю.А. на постановление заместителя главного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 01.11.2016 года Водолазкиной Л.П. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Горбунов Ю.А. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя главного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 01.11.2016 года Водолазкиной Л.П. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, по тем основаниям, что основанием для привлечения к административной ответственности явились поступившие в межмуниципальный отдел по Сегежскому, Кемскому и Лоухскому районам Управления Росреестра по РК из администрации Кемского муниципального района материалы плановой проверки соблюдения земельного законодательства. Согласно акту проверки № от 30.09.2016 г. обследуемый земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> используется им под индивидуальный гараж в деревянном исполнении при отсутствии прав на указанный земельный участок, то есть самовольно. Изложенные в акте выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам. Поскольку осмотренное строение представляет собой хозяйственную постройку. Данная хозяйственная постройка была возведена в 1994 году Д. на земельном участке, выделенным ему под огород на основании распоряжения Управляющего Куземской сельской администрации от 10.10.1994 г. №. 23 июня 1999 года он с супругой купили у Д. принадлежащую ему на праве собственности квартиру, расположенную <адрес> а также земельный участок с хозяйственной постройкой. После оформления купли-продажи квартиры он обращался в Куземскую сельскую администрацию с заявлением о закреплении за ним земельного участка, однако ему разъяснили, что достаточно распоряжения от 10.10.1994 г. №, выданного ранее на имя Д., при этом он был внесен в список лиц, арендуемых земельные участки под хоз. постройки. С 2000 года и до настоящего времени вносил арендную плату за земельный участок на счет администрации Кемского муниципального района согласно ежегодно выставляемым ею квитанциям. Учитывая, что земельный участок ранее был предоставлен Д. на основании распоряжения Куземской сельской администрации, расположенная на данном земельном участке хоз.постройка возведена Д., а также то, что на протяжении 2000-2016 г.г. он вносил арендную плату за земельный участок по выставляемым администрацией Кемского муниципального района счетам, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить.

Заявитель Горбунов Ю.А. в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, пояснил, что с 2005 года указанную постройку использовал под гараж. Он обращался в поселковую администрацию с заявлением о выделении земельного участка под гараж на месте хоз.постройки, документы не сохранились, однако ему регулярно выставлялись квитанции за аренду земли под гараж, которые он оплачивал.

Представитель Управления Росреестра по Республике Карелия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Горбунов Ю.А. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, за использование земельного участка площадью 30 кв.м., по <адрес> не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из постановления в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной 30.09.2016, обследуемый земельный участок с кадастровым № расположенный по <адрес>, используется Горбуновым Ю.А. под индивидуальный гараж. На земельном участке, расположенном по <адрес>, кадастровый квартал № Кемского кадастрового района, расположен индивидуальный гараж. Гараж в деревянном исполнении. Общая площадь гаража составляет 30 кв.м. Документов, подтверждающих право на использование земельного участка площадью 30 кв.м., Горбуновым Ю.А. не представлено.

В Администрации Куземского сельского поселения были составлены списки о взыскании арендной платы за предоставленные земельные участки под гараж, согласно которому Горбунову предоставлен участок под гараж 30 кв.м, арендная плата 96,24 руб, недоимок нет. Горбуновым Ю.А. предоставлены копии квитанций за 2013-2016г.г. об оплате аренды земельного участка под гараж.

Согласно ответа главы администрации Кемского муниципального района от07.12.2016 года №, налоговые доходы по аренде земельного участка поступают в бюджет на основании реестра, предоставленного Куземским сельским поселением.

В соответствии со справкой главы администрации Куземского сельского поселения от 02.12.2016г. №, хозяйственной постройкой, расположенной по <адрес> с 1999 года действительно пользуется Горбунов Ю.А., который данную постройку с земельным участком приобрелу Д. Документы подтверждающие факт переоформления в связи со сроком давности архивного хранения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении сам по себе также является доказательством по делу об административном правонарушении, который в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В данном случае, несмотря на отсутствии договора аренды земельного участка, обе стороны фактически исполняют обязательство на согласованных немусловиях, тем самым признавая его. По факту земельный участок был передан Горбунову Ю.А. в аренду, тот его принял, платежи по арендной плате ежегодно им уплачивались, согласно выставленных квитанций. С учетом ст. 431 ГК РФ при толковании условий дог7овора учитываются все заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе и последующее поведение сторон, их действительная воля.

Главным инспектором Управления Росреестра по Республике Карелия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не в полной мере дана оценка установленным обстоятельствам и приведенным выше нормам действующего законодательства, из анализа которых не усматривается наличие виновных действий Горбунова Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностному лицу следует учесть все обстоятельства дела, дать оценку исследованным доказательствам в их совокупности, и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 ч. 1 п. 4, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 01.11.2016 года Водолазкиной Л.П. о привлечении Горбунова Ю.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Председательствующий: Б.А. Клепцов