Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-849/2015 ~ М-904/2015 от 11.08.2015

                               Дело №

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Ивановский районный суд <адрес> в составе:

    председательствующего судьи                                                                            Р.Н. Плотников,

    при секретаре                                                                                                  Т.Ю. Колесниковой

    рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело №г. по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> – Управление социальной защиты населения по <адрес> о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору и взыскании судебных расходов,

    У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Ивановский районный суд <адрес> с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> – Управление социальной защиты населения по <адрес> (далее ГКУ АО УСЗН по <адрес>), в котором просил взыскать с ГКУ АО УСЗН по <адрес> в её пользу задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей и дополнительную социальную выплату при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита в размере <данные изъяты> рублей, а также расходы, понесенные ею по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, обосновывая свои исковые требования следующим.

    В целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446, постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 года № 20 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов.

    Кроме того, постановление Правительства Амурской области от 21.03.2012 года № 19 утверждено Положение о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счёт средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов).

        С 01.01.2015 года постановление Правительства Амурской области от 23.01.2012 года № 20 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784. При этом п. 2 данного постановления установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между истицей, ФИО2 и ОАО «Сбербанк России» в лице дополнительного офиса № Благовещенского отделения № ОАО «Сбербанк России» заключён кредитный договор № на приобретение готового жилья: жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Кредит предоставлен в сумме <данные изъяты> рублей на <данные изъяты> месяц под <данные изъяты> % в год.

ДД.ММ.ГГГГ у истицы родился сын ФИО3, в связи с чем у неё возникло право на дополнительную социальную выплату при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита.

        Истица обращалась в ГКУ УСЗН <адрес> с заявлением на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору и на предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита, своевременно представляла все документы.

        Согласно справке ГКУ УСЗН по ивановскому району № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за УСЗН имеется задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору в общей сумме <данные изъяты> рубля. Кроме того, согласно справке ГКУ УСЗН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за УСЗН имеется задолженность по предоставлению социальной выплаты при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита в размере <данные изъяты> рублей.

        До настоящего момента денежные средства ГКУ УСЗН по <адрес> истице не выплатило.

        Невыплату денежных средств в УСЗН объясняют отсутствием достаточного финансирования.

        Обязательства ГКУ АО УСЗН по ивановскому району по оказанию государственной поддержки путём компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту и по предоставлению социальной выплаты при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильём и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012 – 2015 годы» (утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

        Обязательства по компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту и обязательства по предоставлению социальной выплаты при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита, являются обязательствами государства, которые взяты им на основании вынесенных законодательных актов. Каких-либо законов или подзаконных актов, отменяющих взятые государством обязательства по компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам не выносилось, следовательно, взятые государством обязательства должны исполняться им перед гражданами РФ в полном объёме. Считает, что отсутствие должного финансирования не может служить основанием для отказа гражданам в выплате гарантированных государством компенсаций и социальных выплат, в том числе компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, единовременной социальной выплате при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита.

    В возражениях на иск (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), ответчик – ГКУ АО УСЗН по <адрес>, в лице начальника ФИО7 действующей на основании прав по должности, указал на то, что считают заявленные истцом требования незаконными и необоснованными и просят в их удовлетворении отказать.

    Механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, или займам полученным гражданами на приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 г. № 20. Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 г. № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 г. № 617) – в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства амурской области от 25.09.2013 г. № 446.

    Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств <адрес> осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

    В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осуществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения.

    Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

    К публичным нормативным обязательствам отнесены публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

    Согласно Законам Амурской области от 17.12.2012 № 123-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и от 16.12.2013 № 298 – ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» расходы областного бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков не отнесены к подгруппе «публичные нормативные социальные выплаты гражданам».

    Утвержденные постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме.

    Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

    Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств были выделены в полном объеме министерствам социальной защиты населения Амурской области государственным казенным учреждениям Амурской области – управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области.

    Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

    В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013-2014 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

    Кроме того, поскольку предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ АО УСЗН по Ивановскому району, полагают, что в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ АО УСЗН по Ивановскому району раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

    В 2015 году на выплаты компенсаций предусмотрено 40000,00 тыс. руб., которые в установленном порядке (по очередности подачи заявления) будут распределены между гражданами – получателями указанной меры социальной поддержки.

        Истица ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в него не явилась, в исковом заявлении просила о рассмотрении дела без её участия в судебном заседании.

        Ответчик - ГКУ АО УСЗН по <адрес>, будучи надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного своего представителя для участия в судебном заседании не направил, поступило заявление (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой рассмотреть данное гражданское дело участия представителя в судебном заседании.

        Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающее на стороне истицы, ФИО2, будучи надлежащим образом извещён о дате, месте и времени судебного заседания в него не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающие на стороне ответчика: Министерство социальной защиты населения <адрес>, Министерство Финансов <адрес>, Правительство <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, сведений о причинах не явки суду не предоставили, как и изложенного в письменном виде мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просили.

    Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истицы, представителя ответчика, ФИО2 и представителей третьих лиц: Министерства социальной защиты населения <адрес>, Министерства финансов <адрес>, и <адрес>.

    Изучив доводы искового заявления, приняв во внимание письменный отзыв ответчика на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

        Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» с одной стороны и ФИО2, ФИО1 с другой стороны был заключен кредитный договор № по условиям которого созаемщикам был предоставлен кредит в сумме <данные изъяты> руб. исключительно на приобретение жилого дома из четырёх комнат, назначение жилое, площадь <данные изъяты> кв.м., инв. №, лит. А и земельного участка, категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: приусадебный участок, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый (условный) №, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ АО УСЗН по <адрес> с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) и с заявлением о компенсации ей за счёт средств областного бюджета части расходов по уплате процентов по кредиту, предоставленному банком, за ДД.ММ.ГГГГ года.

    Решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлена социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлена социальная выплата в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями по кредитному договору (договору займа) от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в ГКУ АО УСЗН по <адрес> от созаемщика ФИО2 поступило заявление об отказе в пользу ФИО1 от социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья.

    С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени выплаты ФИО1 не осуществляются.

    Согласно справке ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма задолженности по единовременной социальной выплате в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита, составляет: <данные изъяты> рублей.

    Согласно справке ГКУ АО УСЗН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма задолженности по ежемесячной по уплате процентов по ипотечным кредитам перед истцом, за период с марта 2014 г. по апрель 2015 г. составляет: 168094,87 рублей.

    Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

    Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем предоставления дополнительной социальной выплаты в связи с рождением одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в 2014 г., в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2010 - 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27 января 2010 г. № 19, в соответствии с условиями реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. № 675.

    В приложении № 3 к долгосрочной целевой программе содержится Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

    Настоящее Положение устанавливает условия и порядок предоставления в 2010-2012 г. социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков (п.1).

    Постановлением Правительства Амурской области от 28 ноября 2011 года № 819 постановление Правительства Амурской области от 27 января 2010 года № 19 утратило силу с 1 января 2012 года.

    Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. № 617, утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года».

    Основной целью подпрограммы является обеспечение в 2012 - 2013 годах доступности жилья.

    Постановлением <адрес> от 23 января 2012 г. № 20, в целях реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012 - 2013 годы" долгосрочной целевой программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением <адрес> от 23 сентября 2011 г. N 617, утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов.

    Настоящее Положение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г. и устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов муниципальных образований области (п.1).

            Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

            Постановлением Правительства <адрес> от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

            В разделе 3 подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>" указано, что с 1 января 2015 года завершается реализация мероприятий, связанных с предоставлением государственной поддержки гражданам, получившим кредиты (займы) на приобретение жилья. В связи с этим средства областного бюджета будут направляться гражданам, по заявлениям которых в установленном порядке до 1 января 2015 года были приняты соответствующие решения, в рамках следующих мероприятий: выплата компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации.

    В ходе судебного разбирательства установлено, и подтверждено справками о суммах задолженности, что решения о предоставлении ФИО1 социальных выплат были приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, истец соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2014 - 2020 годы».

    Материалами дела также подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты, предусмотренные в качестве программных мероприятий указанной подпрограммы, истцу не осуществлялись. При этом ФИО1 в установленные законодательством сроки подтверждала свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

    Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета <адрес>. В соответствии с приложением № <адрес> от 16 декабря 2013 года № 298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории <адрес>, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило 40 000 тыс. рублей.

    По информации, предоставленной ответчиком, данные финансовые средства освоены в полном объеме.

    Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, устанавливающее условия и порядок предоставления указанных социальных выплат, утверждалось Постановлением <адрес> от 23 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями).

    Данное постановление с 01.01.2015 г. утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 г. № 784.

    Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2014 г. № 784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, в том числе от 23 января 2012 г. № 20, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

    Поскольку как следует из материалов дела решения о предоставлении ФИО1 социальных выплат были приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 01.01.2015 г., то выплаты ей должны производиться в порядке, установленном постановлением <адрес> от 23 января 2012 года № 20 и Постановлением Правительства от 23 января 2012 года № 19.

    В соответствии с п. 1 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, утвержденного постановлением <адрес> от 23 января 2012 года № 20, данный нормативный документ устанавливает условия, и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов муниципальных образований области.

    Согласно пункту 5 Положения компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом или займом. Размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц. Социальная выплата на компенсацию расходов по уплате процентов, начисленных по просроченной ссудной задолженности, не производится. Месяц, в котором допущена просроченная задолженность по уплате процентов, исключается из расчетов. Социальная выплата предоставляется только по одному кредитному договору.

    Согласно пункту 3 Положения о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счёт средств областного или местного бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одно го или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) от 23 января 2012 г. N 19, размер дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей составляет 10 процентов от стоимости приобретенного жилья, но не более 200 тысяч рублей. Дополнительная социальная выплата предоставляется гражданину однократно независимо от количества рожденных (усыновленных) детей.

    Исходя из указанных Положений, молодая семья, претендующая на получение социальных выплат, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по муниципальному району и городскому округу (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением по форме согласно приложению № 1 к Положению от 23 января 2012 года № 20 и приложению № 10 к Положению от 23 января 2012 года № 19.

    ГКУ УСЗН рассматривает заявление молодой семьи и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты по форме согласно приложениям № 4, № 5 Положению от 23.01.2012 № 20 и приложению № 12 Положения от 23.01.2012 № 19.

    В случае если вместе с заявлением предоставлены все необходимые документы, решение принимается в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления, в случае если не представлены все необходимые документы, решение принимается в течение 5 рабочих дней со дня поступления в ГКУ УСЗН документов, запрошенных в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

    Согласно пункту 10 Положения предоставление социальной выплаты молодым семья производится на основании решения о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

    Предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения области путем их перечисления на банковский счет члена молодой семьи, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении.

    В соответствии с п.12 Положения расходы на предоставление социальной выплаты, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета получателей осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий финансовый год.

    Но поскольку истец обратился в суд с соответствующим иском, то его право на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита и возмещение расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору будет реализовано в судебном порядке.

    Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ст.ст. 1, 7, 17, 39).

    В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (ч. 1ст. 21 Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от них причинам не может обеспечить надлежащий уровень материального благосостояния.

    Исходя из описания выше приведенных программ и подпрограмм, запланированные ими программные мероприятие направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

    Как отмечено в долгосрочной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2010 - 2012 годы», и последующих программах и подпрограммах, высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

    Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная программная и подпрограммная государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти <адрес>.

    Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определение от 4 декабря2003 года № 415-0 и др.).

    Применение данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким - либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

    Указанная позиция согласуется и с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, чье толкование понятия «имущество» (содержащегося в статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) предполагает распространение этого термина на обещанные гражданину со стороны государства меры социальной поддержки и социальные льготы, в том числе право на пенсию, выплаты и помощь в рамках системы социального обеспечения.

    Как указал Европейский Суд по правам человека, национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством (решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Гайгузус против Австрии» (1996 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год).

    При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год) Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств.

    Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год).

    Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

    Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

    Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

    Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, учитывая при этом, что истец ФИО1 в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохраняла указанный статус весь спорный период и была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты (что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права. Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

    С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 и возложить на ГКУ АО УСЗН по <адрес> обязанность по предоставлению дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) в сумме <данные изъяты> рублей и обязанность по выплате компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в сумме <данные изъяты> рублей, за счет средств областного бюджета.

    Данный вывод суда (в части указания вида бюджета) судом основан на том, что в соответствии с положениями указанной подпрограммы, предоставление мер социальной поддержки, о которых идет речь в данном случае, является расходным обязательством <адрес>, выплаты молодым семья производятся территориальными управлениями социальной защиты населения, за счет средств областного бюджета.

    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

    Чеком ордером ОАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается несение истцом судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., которая подлежит возмещению с ответчика.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

            Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

    Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> - Управление социальной защиты населения по <адрес> обязанность осуществить ФИО1 социальную выплату в связи с рождением (усыновлением) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) в сумме <данные изъяты> рублей, за счёт средств областного бюджета.

    Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> - Управление социальной защиты населения по <адрес> обязанность осуществить выплату ФИО1 компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно, в сумме <данные изъяты>, за счет средств областного бюджета.

    Взыскать с Государственного казенного учреждения - Управление социальной защиты населения по <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГг.

    Судья Ивановского районного суда:                                                             Р.Н. Плотников