Решение по делу № 2-5878/2013 от 12.08.2013

Дело № 2-5878/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.

при секретаре Сидуновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

28 октября 2013 года

гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово к Третьяковой Д. В. о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании денежных средств.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Фе­дерации» от 19.04.1991г. № 1032-1 (далее - Закон о занятости) и Постановле­нием Коллегии Администрации Кемеровской области «Об утверждении по­рядка предоставления субсидии на содействие развитию малого предприни­мательства и самозанятости безработных граждан» от 11.03.2011 г. № 83 (да­лее - Порядок предоставления субсидии), определяют последовательность действий органов службы занятости при предоставлении субсидии на созда­ние дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граж­дан.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О допол­нительных мероприятиях по содействию занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федера­ции и Порядком предоставления субсидии определены правила и условия предоставления субсидии из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, на­правленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Россий­ской Федерации.

Между ГКУ Центром занятости населения города Кемерово (далее -Центр занятости) и Третьяковой Д. В., открывшей обще­ство с ограниченной ответственностью «Автоюрист», был заключён договор «О предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организо­вавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» (далее - Договор) ### от 26.08.2011 (на создание 2 дополнительных рабо­чих мест по профессии юрисконсульт).

Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора работодатель обязуется создать дополнительные рабочие места и принять на работу признанных в установленном порядке безработных граждан, направленных Центром заня­тости населения г.Кемерово, а Центр занятости предоставить ему за счет средств областного бюджета субсидию на их создание в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждое дополнительное рабочее место для трудоустройства безработных граждан.

Центр занятости населения выполнил свои обязательства, предусмот­ренные пунктом 2.2. раздела 2 вышеуказанных договоров и перечислил на лицевой счёт ответчика субсидию в сумме 117600 рублей, что подтверждает­ся платёжным поручением от 04.10.2011 г. ###.

Согласно пункта 2.1. данного договора Третьякова Д.В. взяла на себя обязательства:

- обеспечить целевое использование субсидии на создание дополни­тельных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- в срок не позднее 30 дней со дня поступления на лицевой счет пере­численной Центром занятости субсидии организовать дополнительные ра­бочие места по профессии: юрисконсульт;

- принимать по направлению Центра занятости безработных граждан
для трудоустройства на созданные дополнительные рабочие места и обеспе­чивать их занятость не менее 12 месяцев;

- при увольнении работника, трудоустроенного по направлению
«Центра» на созданное рабочее место не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения работника предоставлять в «Центр» копию приказа о досроч­ном увольнении с указанием причин увольнения и сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест;

- не реже одного раз в квартал представлять в Центр занятости акт о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка до­полнительно нанятых работников по направлению Центра занятости на соз­данные дополнительные рабочие места.

- в течении срока действия договора ежеквартально предъявлять не­обходимую для проверки специалистами Центра документацию, подтвер­ждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии кон­трольно-кассовых чеков, ведомостей выплаты заработной платы, договоров на приобретение товарно-материальных ценностей, квитанции приходно-кассовых ордеров и другие документы, предусмотренные инструкциями о ведение бухгалтерского учета).

В соответствии с пунктом 3.3. договора ### от 26.08.2011 в случае не выполнения «Работодателем» обязательств, предусмотренных п.п. 2.1.1-2.1.8 договора, субсидия подлежит возврату в полном объеме.

Третьякова Д.В. приняла на дополнительные рабочие места по про­фессии юрисконсульт следующих граждан: Иванову А. А.­ровну (трудоустроена 07.10.2011), Масленникова И. И.ча (трудо­устроен 27.09.2011, уволен 10.01.2012).

ГКУ Центром занятости населения г.Кемерово в период с 26.08.2011 по 30.12.2012 на организованные дополнительные рабочие места по профес­сии юрисконсульт было направлено для трудоустройства 85 безработных граждан. Однако второе рабочее место в нарушении п.2.1.2 договора создано значительно позднее срока 30 дней со дня перечисления на лицевой счет Третьяковой Д.В. субсидии на создание двух рабочих мест, а также не со­блюдены условия, установленные п.2.1.4. договора об обязанности прини­мать безработных граждан не позднее 5 дней с момента направления Цен­тром занятости.

Кроме того, подтверждения занятости граждан, направленных цен­тром занятости из числа безработных на созданные рабочие места в течении 12 месяцев по предоставлению ведомостей выплаты заработной платы, пре­доставлении ежеквартальных актов о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка дополнительно нанятых работников на соз­данные рабочие места в течении срока действия договора Третьяковой Д.В. не представлено.

Специалистами Центра занятости неоднократно были направлены из­вещения в адрес ответчика о необходимости предоставления в Центр занятости необходимую для проверки документацию (ведомостей выплаты зара­ботной платы), Актов о целевом использовании полученной субсидии с при­ложением списка дополнительно нанятых работников, согласно пунктов 2.1.7-2.1.8 Договора от 26.08.2011 № ###

Согласно условиям данного договора: настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

В соответствии со ст.420, 421 ГК РФ, договором признаются соглаше­ние двух или несколько лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор ### от 26.08.2011 подписан сторонами до­говора, что свидетельствует о достижении соглашения по всем условиям до­говора.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежа­щим образом в соответствии условиями договора и требования закона.

В соответствии с п.1 ст. 408 ГК РФ обязательства прекращаются при надлежащим исполнении. Доказательств исполнения своих обязательств от­ветчик не предоставил.

Исходя из условий договора, заключенного между ГКУ Центром заня­тости населения г.Кемерово и ответчиком следует, что предоставленная суб­сидия имеет целевой характер и направлена на создание им дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Согласно с п. 15 Постановления Правительства РФ от 31.12.2008г. № 1089 при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспе­чения, которых являются субсидии, указанные средства подлежат возврату в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Рос­сийской Федерации.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на це­ли, не соответствующие условиям получения указанных средств, определен­ным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюд­жетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В сложившейся ситуации иным правовым основанием для изъятия де­нежных средств, в виде субсидии, является договор, который заключен меж­ду Центром занятости и Третьяковой Д.В.

Таким образом, ответчик не выполнил условия, предусмотренные пунктами 2.1.3, 2.1.4, 2.1.6- 2.1.8 Договора от 26.08.2011 ###, поэтому истец считает, что по данному договору необходимо взыскать с Третьяковой Д.В. денежные средства, выделенные ей в виде субсидии на создание дополни­тельных рабочих мест, в размере 117600 рублей.

Согласно п. 18 Постановления Коллегии Администрации Кемеров­ской области № 83 в качестве лица, имеющего право получить субсидию, в том числе в случае создания дополнительных рабочих мест для трудоустрой­ства безработных граждан, предусмотрен только гражданин - бывший безра­ботный, что согласуется с целями издания Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополни­тельных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Ответственность за невыполнение обязательств, предусмотренное п. 18 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 83, несет гражданин. Именно гражданин обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме и нести ответственность за ее использование (п.п. 19-20 По­становления Коллегии Администрации Кемеровской области № 83).

На основании Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.05.2011г. № 367 «Об изменении типа существующих бюджет­ных учреждений - государственных учреждений центров занятости населе­ния Кемеровской области в целях создания государственных казенных учре­ждений занятости населения Кемеровской области» Государственное учреж­дение Центр занятости населения города Кемерово был переименован в Го­сударственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ке­мерово.

Просит взыскать с Третьяковой Д. В. в пользу ГКУ Центра занято­сти населения г.Кемерово денежные средства по договору «О предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собст­венное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» от 26.08.2011 г. ### в сумме 117600 руб.

Заочным решением Центрального районного суда г.Кемерово от 19.06.2013г. требования истца удовлетворены.

Определением Центрального районного суда г.Кемерово от 12.08.2013г. заочное решение Центрального районного суда г.Кемерово от 19.06.2013г. отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено в том же составе суда.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит расторгнуть договор «О предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» от 26.08.2011 ###. Взыскать с Третьяковой в пользу Государственного казенного учреждения Центра занятости населения города Кемерово денежные средства по договору «О предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» от 26.08.2011 ### в сумме 117600 рублей.

В судебном заседании представитель истца Старикова Ю.А., действующая на основании доверенности, на уточненных исковых требованиях настаивала.

Ответчик Третьякова Д.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в том числе публично – путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном интернет-сайте Центрального районного суда г.Кемерово, уважительных причин неявки в судебное заседание не сообщила, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями за­кона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 432 п. 1 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектом Российской Федерации, относится, в частности, оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 11.03.2011г. №83, действующего на момент возникновения между истцом и ответчиком договорных отношений, утвержден порядок предоставления субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В рамках настоящего Порядка под субсидией понимается выплата на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработному гражданину.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008г. № 1089 «О допол­нительных мероприятиях по содействию занятости населения, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федера­ции» и Порядком предоставления субсидии определены правила и условия предоставления субсидии из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, на­правленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Россий­ской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат возврату в Федеральный бюджет в соответствии с Бюджетным законодательством РФ.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с положениями статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Судом установлено, что между ГКУ Центром занятости населения города Кемерово и Третьяковой Д. В., открывшей ООО «Автоюрист», был заключён договор «О предоставлении субси­дии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» ### от 26.08.2011 (на создание 2 дополнительных рабочих мест по профессии юрисконсульт) (л.д.8-9).

Согласно п. 1.1. вышеуказанного договора работодатель обязуется создать дополнительные рабочие места и принять на работу признанных в установленном порядке безработных граждан, направленных Центром заня­тости населения г.Кемерово, а Центр занятости предоставить ему за счет средств областного бюджета субсидию на их создание в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждое дополнительное рабочее место для трудоустройства безработных граждан.

Центр занятости населения выполнил свои обязательства, предусмот­ренные пунктом 2.2. раздела 2 вышеуказанных договоров и перечислил на лицевой счёт ответчика субсидию в сумме 117600 рублей, что подтверждает­ся платёжным поручением от 04.10.2011 г. ### (л.д.22).

Согласно пункта 2.1. данного договора Третьякова Д.В. взяла на себя обязательства: обеспечить целевое использование субсидии на создание дополни­тельных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; в срок не позднее 30 дней со дня поступления на лицевой счет пере­численной Центром занятости субсидии организовать дополнительные ра­бочие места по профессии: юрисконсульт; принимать по направлению Центра занятости безработных граждан для трудоустройства на созданные дополнительные рабочие места и обеспе­чивать их занятость не менее 12 месяцев; при увольнении работника, трудоустроенного по направлению «Центра» на созданное рабочее место не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения работника предоставлять в «Центр» копию приказа о досроч­ном увольнении с указанием причин увольнения и сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест; не реже одного раз в квартал представлять в Центр занятости акт о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка до­полнительно нанятых работников по направлению Центра занятости на соз­данные дополнительные рабочие места; в течении срока действия договора ежеквартально предъявлять не­обходимую для проверки специалистами Центра документацию, подтвер­ждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии кон­трольно-кассовых чеков, ведомостей выплаты заработной платы, договоров на приобретение товарно-материальных ценностей, квитанции приходно-кассовых ордеров и другие документы, предусмотренные инструкциями о ведение бухгалтерского учета).

В соответствии с пунктом 3.3. договора ### от 26.08.2011 в случае не выполнения «Работодателем» обязательств, предусмотренных п.п. 2.1.1-2.1.8 договора, субсидия подлежит возврату в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Третьякова Д.В. приняла на дополнительные рабочие места по про­фессии юрисконсульт следующих граждан: Иванову А. А.­ровну (трудоустроена 07.10.2011), Масленникова И. И.ча (трудо­устроен 27.09.2011г.). Однако 10.01.2012г. трудовой договор с работником Масленниковым И.И. был расторгнут. Других граждан на дополнительное рабочее место Третьякова Д.В. не приняла.

ГКУ Центром занятости населения г.Кемерово в период с 26.08.2011 по 30.12.2012 на организованные дополнительные рабочие места по профес­сии юрисконсульт было направлено для трудоустройства 85 безработных граждан. Документов, подтверждающих трудоустройство граждан, направленных центром занятости из числа безработных на субсидированное рабочее место, и обеспечение занятости в течение 12 месяцев, Третьяковой Д.В. в Центр занятости не предоставлено.

Из ходатайства ответчика об истребовании доказательств следует, что в рамках указанного выше договора был трудоустроен еще один работник – Левченко С. Р., состоявшая на момент трудоустройства на учете в Центре занятости населения. Ответчиком в материалы дела представлена незаверенная светокопия приказа от 02.11.2012г. ### о приеме на работу Левченко С. Р., надлежащим образом заверенная копия данного приказа или его оригинал на обозрение суда представлены не были.

Согласно информации, предоставленной ГКУ ЦЗН г.Кемерово, на регистрационном учете безработной в Центре занятости населения г.Кемерово в период с 24.10.2012г. по 02.11.2012г. состояла Левченко С.Р. Причина снятия с учета в качестве безработной Левченко С.М. - трудоустройство в ООО «Автоюрист» юрисконсультом по направлению Центра занятости на субсидируемое рабочее место. Однако, копия приказа о приеме Левченко С.М. на работу в ООО «Автоюрист» Третьяковой Д.В. до настоящего времени в Центр занятости не представлена. В направлении на работу Левченко С.Р. от 29.10.2012г. директором ООО «Автоюрист» Третьяковой Д.В. указано, что Левченко С.Р. принимается на работу на основании приказа ### от 01.11.2012г. (л.д.34).

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено суду доказательств фактического трудоустройства Левченко С.Р. в ООО «Автоюрист».

Кроме того, обязанности по подтверждению занятости граждан, направленных цен­тром занятости из числа безработных на созданные рабочие места в течении 12 месяцев, по предоставлению ведомостей выплаты заработной платы, пре­доставлению ежеквартальных актов о целевом использовании полученной субсидии с приложением списка дополнительно нанятых работников на соз­данные рабочие места в течении срока действия договора Третьяковой Д.В. не выполнены.

Специалистами Центра занятости неоднократно были направлены из­вещения в адрес ответчика о необходимости предоставления в Центр занято­сти необходимую для проверки документацию (ведомостей выплаты зара­ботной платы), Актов о целевом использовании полученной субсидии с при­ложением списка дополнительно нанятых работников, согласно пунктов 2.1.7-2.1.8 Договора от 26.08.2011 ###

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие исполнение им пунктов 2.1.7-2.1.8 Договора от 26.08.2011 ###

Согласно с п. 15 Постановления Правительства РФ от 31.12.2008г. № 1089 при нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспе­чения, которых являются субсидии, указанные средства подлежат возврату в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Рос­сийской Федерации. Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на це­ли, не соответствующие условиям получения указанных средств, определен­ным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюд­жетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

На основании Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.05.2011г. № 367 «Об изменении типа существующих бюджет­ных учреждений - государственных учреждений центров занятости населе­ния Кемеровской области в целях создания государственных казенных учре­ждений занятости населения Кемеровской области» Государственное учреж­дение Центр занятости населения города Кемерово был переименован в Го­сударственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ке­мерово.

Таким образом, суд считает, что требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 117 600 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Суд считает, что со стороны ответчика имело место ненадлежащее исполнение обязательств по договору, что является существенным нарушением его условий, соответственно, является основанием для расторжения договора в силу п.1 ст.450 ГК РФ.

С учетом существа постановленного решения, в силу требований ст.ст. 88, 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина в сумме 3 552 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета г.Кемерово.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово удовлетворить.

Расторгнуть договор «О предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» от 26.08.2011 ###, заключенный между Государственным казенным учреждением Центр занятости населения города Кемерово и Третьяковой Д. В..

Взыскать с Третьяковой Д. В. в пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово денежные средства по договору «О предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости, на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» от 26.08.2011 ### в размере 117 600 руб.

Взыскать с Третьяковой Д. В. в доход бюджета г.Кемерово государственную пошлину в размере 3 552 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В окончательной форме решение изготовлено 11.11.2013г.