Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-101/2019 ~ М-103/2019 от 21.05.2019

к<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года                                           город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Занина К.А.,

при секретаре Евдокимовой Л.В.,

с участием административного истца Конобеевских А.Е., его представителя - адвоката Назаренко П.Н. и старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона капитана юстиции Лаптейкова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-101/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего <данные изъяты> запаса Конобеевских <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с исключением из списков личного состава воинской части без дополнительных выплат,

установил:

Конобеевских обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в должности помощника начальника штаба по кадрам и строевой части. Приказом Командующего войсками Западного военного округа от 25 ноября 2016 года №460 он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта и приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 13 января 2017 года №6 исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с 25 января 2017 года. При этом приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 25 апреля 2018 года №132 был отменен свой приказ от 13 января 2017 года №6 в части исключения его списков части, как незаконно изданный, и он был восстановлен на военной службе в указанной выше воинской должности. В связи с этим с 13 мая 2018 года он принял дела и должность и приступил к исполнению должностных обязанностей. Затем приказом командира войсковой части <данные изъяты> он был уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы и приказом командира той же воинской части от 18 февраля 2019 года №55 был исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с 21 февраля 2019 года. Однако ему за период незаконного увольнения с 11 января 2017 по 13 мая 2018 года не были выплачены ежемесячная надбавка за особые условия службы по перечню, утвержденному приказом Министра обороны РФ, (далее - ежемесячная надбавка за особые условия военной службы), ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, а также дополнительное материальное стимулирование за 2016 г. и 2017 г., предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010. В связи с этим он полагает незаконным исключение его из списков личного состава воинской части.

Считая свои права нарушенными, Конобеевских просил суд: признать незаконным бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с неизданием приказа об установлении ему за период с 11 января 2017 года по 13 мая 2018 года (период незаконного увольнения) ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за работу с документами, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, ежемесячной надбавки за классную квалификацию, дополнительного материального стимулирования за 2016 г. и 2017 г., предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010; обязать командира войсковой части <данные изъяты> издать приказ об установлении ему за период с 11 января 2017 года по 13 мая 2018 года (период незаконного увольнения) ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за работу с документами, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, ежемесячной надбавки за классную квалификацию, дополнительного материального стимулирования за 2016 г. и 2017 г., предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010; обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ему за период с 11 января 2017 года по 13 мая 2018 года (период незаконного увольнения) ежемесячную надбавку за особые условия военной службы, ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячную надбавку за работу с документами, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, ежемесячную надбавку за классную квалификацию, дополнительное материальное стимулирование за 2016 г. и 2017 г., предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010, в соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты> об установлении ему данных надбавок за указанный выше период времени; признать незаконным исключение его из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с 21 февраля 2019 года, ввиду чего отменить приказ командира войсковой части <данные изъяты> №55 от 18 февраля 2019 года (по строевой части) как незаконный; обязать командира войсковой части <данные изъяты> восстановить его в списках личного состава воинской части <данные изъяты> с 21 февраля 2019 года; взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в его пользу в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

В судебном заседании Конобеевских, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что за период его незаконного увольнения (с 11 января 2017 года до 13 мая 2018 года) ему не были выплачены ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, дополнительное материальное стимулирование за 2016 г. и 2017 г., о чем ему стало известно в июне 2018 года, когда ему были выплачены за тот же период оклад денежного содержания и ежемесячная надбавка за выслугу лет. Он же пояснил, что 21 ноября 2018 года он обратился с рапортом о выплате ему за период его незаконного увольнения указанных выше надбавок, после чего из войсковой части <данные изъяты> поступила телеграмма, в которой было указано о том, что ему не положены данные надбавки, о чем он был ознакомлен 8 февраля 2019 года. Он же пояснил о том, что поскольку ему не были выплачены за данный период его незаконного увольнения указанные выше надбавки, то приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 18 февраля 2019 года №55 об исключении его из списков личного состава воинской части является незаконным.

Представитель административного истца Назаренко поддержал требования своего доверителя и пояснил, что его доверитель Конобеевских узнал о нарушении своих прав с даты исключения последнего из списков личного состава воинской части - 21 февраля 2019 года.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Бирюкова, надлежащим образом уведомленная о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыла и просила рассмотреть дело без ее участия, в направленных в суд возражениях просила отказать в удовлетворении требований Конобеевских.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Рудаков, надлежащим образом уведомленный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не прибыл, в направленных в суд возражениях просил отказать в удовлетворении требований Конобеевских, в обоснование чего указал, что последний не имеет права на выплату приведенных им надбавок, поскольку в тот период административный истец не исполнял обязанности по занимаемой воинской должности, а также Конобеевских не может быть выплачено дополнительное материальное стимулирование за 2016 г. и 2017 г., поскольку выделенные лимиты бюджетных средств за тот период израсходованы в полном объеме.

Заслушав административного истца Конобеевских, его представителя-адвоката Назаренко, а также выслушав заключение старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона капитана юстиции Лаптейкова, полагавшего необходимым в удовлетворении требований Конобеевских отказать, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Западного военного округа от 25 ноября 2016 года №460, <данные изъяты> Конобеевских досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 13 января 2017 года №6, <данные изъяты> Конобеевских, уволенный с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта, исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с 25 января 2017 года, а с 13 января 2017 года полагается сдавшим дела и должность.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Западного военного округа от 19 февраля 2018 года №45, приказ командующего войсками Западного военного округа от 25 ноября 2016 года №460 в части досрочного увольнения Конобеевских с военной службы отменен как незаконно изданный. При этом в качестве основания указано представление военной прокуратуры Смоленского гарнизона от 22 декабря 2017 года №8812.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 25 апреля 2018 года №132, приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 13 января 2017 года №6 в части исключения Конобеевских из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> отменен. При этом Конобеевских с 26 января 2017 года установлены оклад денежного содержания и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 28 мая 2018 года №175, Конобеевских с 13 мая 2018 года полагается принявшим дела и должность и с этого же времени ему установлена выплата оклада денежного содержания, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условий военной службы, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Как следует из расчетных листков ФКУ «ЕРЦ МО РФ», Конобеевских за период с 26 января 2017 года по 12 мая 2018 года были начислены оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет, которые были выплачены реестрами от 10 мая 2018 года и от 13 июня 2018 года. При этом за указанный выше период иные выплаты Конобеевских произведены не были. Помимо того, из расчетного листка за февраль 2019 года следует, что Конобеевских перед исключением его из списков личного состава воинской части было перечислено денежное довольствие 20 февраля 2019 года (реестры №13944, №13945).

Согласно рапорту Конобеевских от 21 ноября 2018 года, Конобеевских указал о том, что ему не выплачено денежное довольствие за период с 25 января 2017 года по 12 мая 2018 года, в том числе премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, надбавка за работу со сведениями, составляющим <данные изъяты> <данные изъяты>, надбавка за классную квалификацию, надбавка за особые условия военной службы и премия по приказу Министра обороны РФ №1010 за 2016 год и 2017 год в связи с его незаконным увольнением.

В соответствии со справкой командира войсковой части <данные изъяты> от 28 мая 2019 года №959 и дополнением к ней от 30 мая 2019 года №965, 21 ноября 2018 года Конобеевских исполнил рапорт, в котором указал о том, что за период с 25 января 2017 года по 12 мая 2018 года ему не была произведена выплата денежного довольствия в полном объеме, а именно указанные выше дополнительные выплаты. При этом 28 января 2019 года из войсковой части <данные изъяты> поступила телеграмма-разъяснение от 25 января 2019 года №30/40/1, где было указано о том, что Конобевских не положены выплаты, указанные в его рапорте от 21 ноября 2018 года. При этом Конобеевских был ознакомлен с указанными разъяснениями 8 февраля 2019 года, о чем поставил на оборотной стороне свою подпись.

Как следует из телеграммы войсковой части <данные изъяты> №30/40/1, адресованной командиру войсковой части <данные изъяты>, Конобеевских не положены надбавки, указанные в его рапорте (за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, за особые условия военной службы, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей) за период с 13 января 2017 года по 12 мая 2018 года, поскольку в этот период последний не исполнял обязанности по занимаемой воинской должности. При этом также не подлежит выплата дополнительного материального стимулирования за 2016 г. и 2017 г., поскольку выделенные лимиты бюджетных средств за тот период израсходованы в полном объеме. Помимо того, Конобеевских ознакомлен с данной телеграммой 8 февраля 2019 года, о чем поставил свою подпись.

Из административного искового заявления Конобеевских и отметки приемной суда на этом заявлении следует, что Конобеевских обратился с настоящим заявлением в приемную Воронежского гарнизонного военного суда 21 мая 2019 года.

Согласно ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Конобеевских приказом командующего войсками Западного военного округа от 25 ноября 2016 года №460 был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта и приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 13 января 2017 года №6 исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с 25 января 2017 года. Затем приказом командующего войсками Западного военного округа от 19 февраля 2018 года №45 был отменен свой приказ от 25 ноября 2016 года №460 в части увольнения Конобеевских с военной службы на основании представления военной прокуратуры Смоленского гарнизона от 22 декабря 2017 года №8812. При этом приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 25 апреля 2018 года №132 был отменен свой приказ от 13 января 2017 года №6 в части исключения Конобеевских из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> и последнему с 26 января 2017 года установлены оклад денежного содержания и ежемесячная надбавка за выслугу лет. При этом на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 28 мая 2018 года №175 Конобеевских с 13 мая 2018 года полагается принявшим дела и должность. Помимо того, в судебном заседании установлено, что Конобеевских за период с 26 января 2017 года по 12 мая 2018 года были начислены оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет, которые были выплачены ему ФКУ «ЕРЦ МО РФ» 10 мая 2018 года и 13 июня 2018 года, а иные надбавки (за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, за особые условия военной службы, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей) за тот же период и дополнительное материальное стимулирование за 2016 г. и 2017 г. ему выплачены не были.

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов, позволяет суду прийти к выводу о том, что Конобеевских был осведомлен о том, что за период его незаконного увольнения ему не была произведена выплата надбавок (за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, за особые условия военной службы, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей) и дополнительного материального стимулирования за 2016 г. и 2017 г. не позже июня 2018 года, когда ему ФКУ «ЕРЦ МО РФ» за тот же период были выплачены только оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет, о чем он и пояснил в судебном заседании. Однако с административным исковым заявлением Конобеевских обратился в суд без уважительных причин только 21 мая 2019 года, то есть пропустив установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд.

Более того, суд также учитывает, что в ноябре 2018 года Конобеевских обращался с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> и указал в нем, что ему не были выплачены за период его незаконного увольнения указанные выше надбавки и дополнительное материальное стимулирование за 2016 г. и 2017 г., после чего в адрес командира указанной части поступила телеграмма из войсковой части <данные изъяты>, в которой было указано о том, что Конобеевских не положены указанные выплаты, о чем последний был ознакомлен 8 февраля 2019 года. Однако и после этого Конобеевских обратился с заявлением в суд с пропуском, установленного ст. 219 КАС РФ, трехмесячного срока, не имея при этом уважительных причин.

По этим же основаниям суд находит несостоятельной ссылку представителя Назаренко о том, что его доверитель Конобеевских узнал о нарушении своих прав, связанных с невыплатой ему указанных выше надбавок, с даты исключения последнего из списков личного состава воинской части - 21 февраля 2019 года.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Конобеевских о «признании незаконным бездействия командира войсковой части <данные изъяты>, связанного с неизданием приказа об установлении ему за период с 11 января 2017 года по 13 мая 2018 года (период незаконного увольнения) ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за работу с документами, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, ежемесячной надбавки за классную квалификацию, дополнительного материального стимулирования за 2016 г. и 2017 г., предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010; возложении на командира войсковой части <данные изъяты> обязанности издать приказ об установлении ему за период с 11 января 2017 года по 13 мая 2018 года (период незаконного увольнения) ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за работу с документами, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, ежемесячной надбавки за классную квалификацию, дополнительного материального стимулирования за 2016 г. и 2017 г., предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010; возложении на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности выплатить ему за период с 11 января 2017 года по 13 мая 2018 года (период незаконного увольнения) ежемесячную надбавку за особые условия военной службы, ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячную надбавку за работу с документами, составляющими <данные изъяты> <данные изъяты>, ежемесячную надбавку за классную квалификацию, дополнительное материальное стимулирование за 2016 г. и 2017 г., предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 г. №1010, в соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты> об установлении ему данных надбавок за указанный выше период времени», в связи с пропуском срока обращения с заявлением в суд.

При таких обстоятельствах и поскольку Конобеевских отказано в удовлетворении приведенных выше требований о выплате ему указанных надбавок, учитывая, что последний просит признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 18 февраля 2019 года №55 об исключении его из списков личного состава воинской части в связи с невыплатой ему данных надбавок, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении его требований о признании незаконным исключения его из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> с 21 февраля 2019 года, об отмене приказа командира войсковой части <данные изъяты> №55 от 18 февраля 2019 года (по строевой части) как незаконного и о возложении на командира войсковой части <данные изъяты> обязанности восстановить его в списках личного состава войсковой части <данные изъяты> с 21 февраля 2019 года.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления Конобеевских отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд не находит оснований для присуждения в его пользу судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего <данные изъяты> запаса Конобеевских <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с исключением из списков личного состава воинской части без дополнительных выплат, отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                          К.А. Занин

<данные изъяты>а