Решение по делу № 12-48/2021 от 31.03.2021

Дело № 12-48/2021

УИД    65RS0017-01-2021-000448-92

РЕШЕНИЕ

20 мая 2021 года                                г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (Сахалинская область, г. Холмск, ул. Советская, д. 13),

При секретаре Мищенко А.Н.,

с участием потерпевшего Чернова А.П.,

защитника юридического лица – ГБУЗ «Холмская ЦРБ» Червякова Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Холмская центральная районная больница» Мищенко С.В. на постановление главного государственного инспектора труда от 22.03.2021г. № по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора труда № № юридическое лицо - ГБУЗ «Холмская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

    Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ «Холмская ЦРБ» Мищенко С.В. обратилась с жалобой, в которой указывает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку работник больницы Чернов А.П. в указанный период времени не являлся лицом, подпадающим под режим самоизоляции.

    Защитник Червяков Б.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Указал, что Чернов А.П. не являлся лицом, подпадающим под Указы Президента, и не имел права на самоизоляцию. У ГБУЗ отсутствовала обязанность направлять документы в Фонд и оплачивать листок нетрудоспособности.

Законный представитель юридического лица Мищенко С.В. извещена о времени и месте судебного заседания, не явилась, уважительных причин неявки не сообщила, ее явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Главный государственный инспектор труда ФИО извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представил письменный отзыв, в котором указывает на законность вынесенного постановления. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Потерпевший Чернов А.П. полагал постановление законным, не подлежащим отмене. Пояснил, что имел право на самоизоляцию, обязанность по оформлению документов возложена на больницу. Он являлся немедицинским работником.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно частям 2-3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме независимо от доводов, указанных в жалобе.

    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

    Согласно Указу Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" с 30 марта по 03 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.    Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

    Из Указа Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" следует, что с 6 по 8 мая 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

    Согласно ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

    В соответствии со ст. 4.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Застрахованные лица имеют право: своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

    Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ 2. Страхователи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пп.3 п. 1).

В пп.3 п. 1 данного Закона указано, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях карантина застрахованного лица.

    В соответствии с Временными правилами оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2020 N 402, Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, сформированного и размещенного в информационной системе Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, уполномоченной Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 3).

    Из п. 4 Временных правил следует, что Страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в Фонд перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции (далее - перечень застрахованных лиц), для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

    Страхователь формирует и направляет в Фонд перечни застрахованных лиц раздельно в отношении каждого из периодов временной нетрудоспособности, указанных в пункте 8 настоящих Временных правил.

    В пункте 8 Временных правил предусмотрено, что Уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 7 настоящих Временных правил, с кодом "03":

    единовременно на 14 календарных дней с 6 по ДД.ММ.ГГГГ;

    единовременно на 11 календарных дней с 20 по ДД.ММ.ГГГГ;

    единовременно на 18 календарных дней с 12 по ДД.ММ.ГГГГ;

    единовременно на 11 календарных дней с 1 по ДД.ММ.ГГГГ;

    единовременно на период с ДД.ММ.ГГГГ до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанным в пункте 2(1) настоящих Временных правил.

    В нарушение указанных Временных правил ГБУЗ «Холмская ЦРБ» страхователь не направил в Фонд социального страхования РФ перечень застрахованных лиц, к которым относится Чернов А.П., для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (Сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Чернову А.П. за период с 6 по ДД.ММ.ГГГГг., с 20 по ДД.ММ.ГГГГг., с 12 по ДД.ММ.ГГГГг., с 1 по ДД.ММ.ГГГГг., с 15 июня до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанным в п. 2 (1) Временных правил.

    Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – ГБУЗ «Холмская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

    Данный факт выявлен 24.08.2020г.

    Вместе с тем, принимая обжалуемое постановление от 22.03.2021г., должностное лицо не учло следующее.

    Установлено, что Чернов А.П. являлся работником медицинского учреждения ГБУЗ «Холмская ЦРБ», соответственно на него не распространялись положения трудового законодательства.

    20.05.2020г. приказом ГБУЗ «Холмская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ДД.ММ.ГГГГ по подпункту «а» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ Чернов А.П. уволен с 26.05.2020г. по п. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за грубое нарушение трудовой дисциплины.

    02.11.2020г. решением Холмского городского суда в удовлетворении искового заявления Чернова А.П. о признании данного приказа незаконным и восстановлении на работе отказано.

    02.02.2021г. апелляционным определением Сахалинского областного суда данное решение суда оставлено без изменения.

    Из данного решения следует, что Чернов А.П. не находился на рабочем месте без уважительных причин, поскольку на работников медицинских организаций, к которым он относится, названные Указы в соответствии с содержащимися в пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ № 206, и пп. "б" п. 4 Указа Президента РФ № 239, пп. "б" п. 3 Указа Президента РФ № 294, положениями не распространяются.

           Также, каких-либо письменных заявлений, связанных с уведомлением об отказе от работы в связи с введенным режимом повышенной готовности на территории Сахалинской области истцом в адрес работодателя направлено либо передано не было.

    Таким образом, на ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не было возложено обязанности в соответствии с Временными правилами направлять соответствующие документы в Фонд для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, поскольку Чернов А.П. самовольно устранился от выполнения своих трудовых обязанностей, признанных прогулом.

     В связи с изложенным, основания для привлечения к административной ответственности юридического лица отсутствовали.

    Иных доказательств, подтверждающих вину юридического лица в необходимости выполнения Временных правил, государственным органом не представлено.

    Доводы Чернова А.П. о наличии у него права уйти на самоизоляцию и имеющейся обязанности по соблюдению его прав со стороны больницы, судьей отклоняются как несостоятельные, поскольку вышеназванными решениями судом отвергнуты. Указанные решения являются преюдициальными.

    При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

    Жалобу главного врача ГБУЗ «Холмская центральная районная больница» Мищенко С.В. удовлетворить.

Отменить постановление главного государственного инспектора труда №-ПВ/12-949-И/96 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Холмская ЦРБ», производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                     Бакулин П.В.