Решение по делу № 2-168/2020 (2-4408/2019;) ~ М-4104/2019 от 06.11.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Перединой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-168/20 по иску Бондаренко Светланы Александровны к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец Бондаренко С.А. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации городского округа <адрес> о признании за ней права собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СП Баранцевское, <адрес>, уч. 48/1.

В судебном заседании представитель истца Бондаренко С.А. по доверенности Богина М.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске (л.д. 2-4).

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес>, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица – Главное управление культурного наследия <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки суду не представили, в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ истец Бондаренко С.А. приняла наследство после смерти Чупова Александра Михайловича, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в виде земельного участка площадью 1100 кв. м, с кадастровым номером №, находящегося в <адрес> уч. 48/<адрес>, на землях населенных пунктов, находящихся в ведении Баранцевского СП, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 8).

Судом установлено, что истец Бондаренко С.А. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, то подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН (л.д. 12-14, 88).

Согласно уведомления Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № Р№27109944 по результатам рассмотрения уведомления Бондаренко С.А. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства истец уведомлена: 1) о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующие основаниям: сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами, действующими на дату вступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении; 2) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок частично расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Сельская школа, построенная ФИО7». В соответствии со ст. 34.1 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция (сведения о видах разрешенного использования земельного участка и (или) ограничения, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления); 3) о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок по следующим основаниям: сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) о несоответствии описания внешнего облика объекта капитального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения по следующим основаниям: реквизиты уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия (л.д. 17).

Как следует из заключения Главного управления культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Р№24395099 в адрес Бондаренко С.А., земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Сельская школа, построенная А.П. Чеховым». Статьей 341 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для указанного объекта культурного наследия установлена защитная зона на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. В границах защитной зоны возможна только реконструкция существующих объектов недвижимости при условии соблюдения требований Федерального закона № 73-ФЗ (без изменения параметров объектов: высоты, количества этажей, площади). Строительство новых объектов капитального строительства в границах защитной зоны запрещено. Ограничения, предусматривающие запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешения на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ, в том числе в случаях продления сроков из действия или изменения застройщика. В соответствии с изложенным, на территории земельного участка размещение объектов капитального строительства допускается вне защитной зоны объекта культурного наследия (л.д. 18).

В обоснование своих исковых требований истец Бондаренко С.А. указывает на то, что на спорном земельном участке находился жилой дом, который разрушился ввиду ветхости постройки. В результате чего указанное строение снято с государственного кадастрового учета и право собственности на него прекращено. На месте указанного строения, в границах фундамента, путем частичной реконструкции было возведено иное строение и ею направлено уведомление в адрес ответчика. Однако ответчиком принято решение о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства ввиду того, что земельный участок частично расположен в границах защитной зоны культурного наследия «Сельская школа, построенная А.П. Чеховым». В соответствии со ст. 34.1 № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия народов РФ» в границах защитной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкции. В связи с указанным уведомлением она, как собственник, лишена возможности осуществить государственную регистрацию права. Полагает, что данный ответ противоречит действующему законодательству и не может являться законным основанием для отказа в выдаче уведомления.

В обоснование своих исковых требований истец Бондаренко С.А. указывает на то, что на спорном земельном участке находился жилой дом, который разрушился ввиду ветхости постройки. В результате чего указанное строение снято с государственного кадастрового учета и право собственности на него прекращено. На месте указанного строения, в границах фундамента, путем частичной реконструкции было возведено иное строение и направлено уведомление в адрес ответчика. Ответчиком принято решение о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства ввиду того, что участок частично расположен в границах защитной зоны культурного наследия «Сельская школа, построенная А.П. Чеховым». В соответствии со ст. 34.1 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия народов РФ» в границах защитной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция. В связи с указанным уведомлением, она как собственник, лишена возможности осуществить государственную регистрацию права. Полагает, что данный ответ противоречит законодательству и не может являться законным основанием для отказа в выдаче уведомления.

Отказывая истцу Бондаренко С.А. в признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство или реконструкция объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом, соответствующего разрешения на строительство или реконструкцию спорного объекта капитального строительства истцом Бондаренко С.А. суду не представлено.

Также истцом Бондаренко С.А. суду не представлены доказательства того, что ею были предприняты попытки получения разрешения на строительство или реконструкцию спорного жилого дома как до начала его строительства и реконструкции, так и во время проведения строительных работ, а также не представлено и доказательств того, что ей необоснованно отказано в выдаче соответствующей разрешительной документации.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 5 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что, и случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости.

В подтверждение своих доводов истцом Бондаренко С.А. суду представлено техническое заключение № 275-Ф/19 специалиста ООО «Оценка плюс» Акимовой Е.В. об определении технических характеристик рыночной стоимости жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, из которого следует, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, находится в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером № в ряду индивидуальной малоэтажной жилой застройки <адрес>

Исследуемый жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, СП Баранцевское, <адрес> расположенном в пределах существующей зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, согласно данным Карты градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>».

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является законченным строительством объектом и представляет собой одноквартирный жилой дом.

Исследуемый жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № соответствует требованиям санитарных правил и норм, предъявляемых к жилым помещениям; соответствует требованиям противопожарной безопасности; требованиям Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89*», Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части процента застройки земельного участка, минимальных отступов от границ земельного участка по южной и северной границам. Несоответствие по западной и восточной линии не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью, поскольку не нарушает противопожарных требований. Таким образом, расположение жилого строения не нарушает противопожарных требований, не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью; условия эксплуатации строений и сооружений на участках смежных землепользователей не нарушены.

Земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Сельская школа, построенная А.П. Чеховым». По данным технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного кадастровым инженером Борминцевым А.Ю., исследуемый объект недвижимости завершен строительством в 2013 г. По результатам натурного исследования, проведенного специалистом ДД.ММ.ГГГГ, установлено: следы эксплуатационного износа строения жилого дома свидетельствуют о том, что строительство основных несущих и ограждающих конструкций данного строения не ранее 2012 г., завершено – не позднее 2015 г., т.е. до введения в действие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства.

Наружные ограждающие, а также несущие конструкции жилого дома имеют физический износ в размере, не превышающем 20%, и не имеет видимых наружных дефектов и деформаций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации дома, не создают угрозы третьим лицам, не нарушают их прав; архитектурно-планировочное решение жилого дома обеспечивает безопасное передвижение граждан как внутри, так и около дома; помещения исследуемого жилого дома обеспечены электроснабжением, автономным водоснабжением от колодца, отведением сточных вод в автономное сооружение (железобетонный канализационный колодец), автономным водяным отоплением от жидкотопливного котла и электроконвекторов полной заводской готовности, что позволяет использовать помещения исследуемого жилого дома круглогодично.

Согласно представленного письменного отзыва Главного управления культурного наследия <адрес> по данному делу, спорный земельный участок частично входит в 100-метровую защитную зону объекта культурного наследия регионального значения «Сельская школа, построенная ФИО7», расположенного по адресу: <адрес>. Объект был принят под государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной постановке под государственную охрану памятников истории и культуры местного значения».

Граница территории объекта и режим ее использования утверждены распоряжением Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения – сельской школы, построенной ФИО7, в селе Новоселки сельского поселения Баранцевское Чеховского муниципального района <адрес>».

Защитные зоны объектов культурного наследия установлены прямой нормой Федерального закона № 73-ФЗ, а именно статьей 34.1.

Согласно пункту 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям.

В соответствии с пунктом ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы защитной зоны для памятника, расположенного в границах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

В границах защитной зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в силу 03.10.2016, были регламентированы требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренных пунктом 4 статьи 34.1.

Согласно пункту 4 ст. 3 Федерального закона № 95-ФЗ положение п. 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что возведенная истцом Бондаренко С.А. спорное строение – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № является самовольной постройкой, возведенной без получения соответствующего разрешения на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, и с нарушением действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

Кроме того, сам факт оформления истцом кадастрового паспорта на жилой дом, и предоставление суду выписки из ЕГРН на земельный участок, не могут подменить совокупности правоподтверждающих документов, являющихся основанием для признания права собственности на жилой дом, на основании п. 3 ст. 222 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований исковых требований Бондаренко С.А. о признании права собственности на самовольную постройку.

Также суд находит несостоятельными и основанными не неверном толковании доводы истца о том, что согласно ФЗ от 05.04.2016 года № 95-ФЗ ограничения, предусматривающие запрет строительства объектов капитального строительства, не применяются в отношении исследуемого объекта, построенного до 2016 года, поскольку данный запрет не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, выданных в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика, между тем, таковых документов истцом суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. ст. 2, 56, 57, 59, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░