Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5621/2012 ~ М-5285/2012 от 09.08.2012

Дело № 2-5621/22-2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2012 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Черняевой И.В.,

при секретаре Бутенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Петропресс» об оспаривании действий избирательной комиссии Петрозаводского городского округа,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Издательский Дом «Петропресс» обратилось в суд по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ были объявлены дополнительные выборы депутата ФИО6 городского Совета двадцать седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Голосование назначено на ДД.ММ.ГГГГ В своем обращении в адрес главного редактора периодического печатного издания «ТВР-ПАНОРАМА» от ДД.ММ.ГГГГ № Председатель Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа Футрик Г.Г. изложил просьбу об опубликовании в названном издании перечня муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь для размещения агитации бесплатно, также о резервировании печатных площадей для бесплатного и платного размещения агитации в самой газете «ТВР-ПАНОРАМА». Заявитель полагает, что действия Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа по включению газеты «ТВР-ПАНОРАМА» в перечень муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь для размещения агитации бесплатно, является незаконными, нарушающими гарантии свободы средства массовой информации и самостоятельности в определении редакционной политики (ст. 1, ст. 3, ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации»). Заявитель указывает, что редакция газеты «ТВР-ПАНОРАМА» не является самостоятельным, к категории муниципального периодического печатного издания она могла бы быть отнесена только в случае, когда 1) учредителями (соучредителями) ее редакции на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации; 2) за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, изданию оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на его функционирование за счет средств местного бюджета. Поскольку единственным учредителем газеты «ТВР-ПАНОРАМА» является общество с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Петропресс», которое по своей организационно-правовой форме не является ни органом местного самоуправления, ни муниципальной организацией, принимая во внимание то обстоятельство, что и муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, изданию не оказывалась, оснований для включения газеты «ТВР-ПАНОРАМА» в оспариваемый перечень у Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа не имелось. Учитывая, что п. 7 ст. 47 Закона об основных гарантиях устанавливает, что перечень муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации, публикуется организующей выборы комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, учредитель издания обратился за разъяснениями в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия. Как следует из ответа контролирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ №, включение газеты «ТВР-ПАНОРАМА» в спорный перечень связано с тем, что учредителем учредителя СМИ, в том числе, является Администрации Петрозаводского городского округа. Однако, из буквального толкования п. 3 ст. 47 Закона об основных гарантиях следует, что для отнесения СМИ, редакция которого не является самостоятельным юридическим лицом, к муниципальному периодическому изданию значение имеет только то обстоятельство, что его непосредственным учредителем (соучредителем) является орган местного самоуправления и (или) муниципальная организация. В свою очередь, обстоятельства, связанные с тем, кто является учредителем учредителя СМИ, правового значения не имеют. Заявлены требования признать незаконными действия Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа по включению газеты «ТВР-ПАНОРАМА» в перечень муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь для размещения агитационных материалов кандидатов на дополнительных выборах депутата Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ Обязать Избирательную комиссию Петрозаводского городского округа восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Петропресс» путем исключения газеты «ТВР-ПАНОРАМА» из данного перечня.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем дополнены требования, по которым ООО «Издательский Дом «Петропресс» просит признать также незаконными действия Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа по включению газеты «Петрозаводск» в перечень муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь для размещения агитационных материалов кандидатов на дополнительных выборах депутата Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ Обязать Избирательную комиссию Петрозаводского городского округа восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Петропресс»» путем исключения газеты «Петрозаводск» из перечня муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь для размещения агитационных материалов кандидатов на дополнительных выборах депутата Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ Заявление мотивировано тем, что единственным учредителем периодического печатного СМИ газета «Петрозаводск» является ООО «Издательский Дом «Петропресс»» и с точки зрения п. 3 ст. 47 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» газета не является муниципальным изданием.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия, Администрация Петрозаводского городского округа, редактор газеты «Петрозаводск» Смирнов А.А., редактор газеты «ТВР-ПАНОРАМА» Белянчиков Е.С.

В судебном заседании представитель заявителя Уханова А.П., действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа Футрик Г.Г. требования не признал, указал, что в данном случае затрагиваются имущественные права ООО «Издательский Дом «Петропресс»», которые не могут быть рассмотрены в рамках оспаривая действий Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа. Избирательные права в данном случае не затрагиваются. В соответствии с положениями п.п. 7, 8 ст. 47 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию поступил перечень муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь кандидатам в депутаты для размещения агитационных материалов. Данный перечень был подготовлен и представлен органом, уполномоченным на осуществление функций по регистрации средств массовой информации - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия, и включал в себя единственное периодическое печатное издание - газету «ТВР-ПАНОРАМА». ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия Петрозаводского городского округа обратилась к главному редактору газеты «ТВР - ПАНОРАМА» Белянчикову Е.С. с просьбой опубликовать данный перечень в газете, так как это является обязанностью комиссии на основании п. 7 ст. 47 Закона РФ. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ такая же просьба от Избирательной комиссии поступила относительно газеты «Петрозаводск», поскольку по информации Управления Роскомнадзора по Республике Карелия газета «Петрозаводск» также является муниципальным печатным изданием. Следовательно, других вариантов действий у комиссии не было и быть не могло, так как других муниципальных газет на территории Петрозаводского городского округа нет, а самостоятельно определять правовой статус периодических печатных изданий, т.е. является газета муниципальной, государственной или негосударственной, избирательная комиссия не вправе. Указал, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 75 Закона РФ обжалованию в суде подлежат решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права граждан. При этом правом обращения в суд с заявлением о защите избирательных прав по тексту ст. 259 ГПК РФ обладают избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, наблюдатели, прокурор. Коммерческие организации в данном перечне отсутствуют.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия Рожков А.С. и Никифорова Л.А. в судебном заседании полагали требования не подлежащими удовлетворению. Указали, что Администрация Петрозаводского городского округа, учреждая Общество с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Петропресс», исходила из того, что учреждает и средства массовой информации, поскольку в Уставе данного общества основными видами деятельности указаны издание газет, журналов, и других средств массовой информации. В данном случае редакции газет «Петрозаводск» и «ТВР-ПАНОРАМА» не являются самостоятельными юридическими лицами, образованы как структурные подразделения ООО «Издательский Дом «Петропресс» и являются его частями, уставный капитал Общества является частью имущества общества, и, следовательно, частью имущества его структурных подразделений.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Слабко К.Ю. в судебном заседании пояснила, что Администрация оставляет разрешение данного дела на усмотрение суда.

Редактор газеты «Петрозаводск» Смирнов А.А., редактор газеты «ТВР-ПАНОРАМА» Белянчиков Е.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации… В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице – ООО «Издательский Дом «Петропресс».

Одним из учредителей ООО «Издательский Дом «Петропресс» является Администрация Петрозаводского городского округа. В уставном капитале ООО «Издательский Дом «Петропресс» имеется муниципальная доля в размере <данные изъяты>%.

Согласно Уставу ООО «Издательский Дом «Петропресс», п. 1.7., в порядке, установленном законодательством, Общество вправе создавать организации с правами юридического лица или участвовать в их создании. Согласно п. 2.4. Устава основными видами деятельности Общества являются, в том числе издание газет, журналов и других СМИ. В соответствии с п. 5.1., 5.2. Устава Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе. На праве собственности Обществу принадлежит имущество, внесенное в уставный капитал, а также имущество, приобретенное им по другим основаниям. Уставный капитал Общества является частью имущества Общества, используемого для предпринимательской деятельности.

В свою очередь ООО «Издательский Дом «Петропресс», согласно Уставу редакции газеты «Петрозаводск» и Уставу редакции средства массовой информации газеты «ТВР-Панорама», является учредителем газеты «Петрозаводск» и газеты «ТВР-Панорама».

Средство массовой информации газета «Петрозаводск» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Согласно Уставу редакции газеты – редакция не является юридическим лицом, действует как структурное подразделение ООО «Издательский Дом «Петропресс», которое является издателем газеты, с соблюдением всех внутренних локальных документов издателя.

Средство массовой информации газета «ТВР-Панорама» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Согласно Уставу редакция газеты не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом и осуществляет свою деятельность как структурное подразделение ООО «Издательский Дом «Петропресс». Издателем газеты является ООО «Издательский Дом «Петропресс». Издатель также выступает в качестве собственника имущества редакции. Деятельность редакции ограничена сроком деятельности учредителя.

Таким образом, редакции указанных газет не обладают признаками правосубъектности, поскольку у них отсутствует признак публичного признания в качестве юридического лица, не имеют собственного имущества, являются частью создавшего их юридического лица ООО «Издательский Дом «Петропресс», в свою очередь которое в уставном капитале имеет муниципальную долю в размере <данные изъяты>%, являющуюся частью имущества Общества.

Решением Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутата Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Данное решение опубликовано в газете «Карелия» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п.п. 7, 8 ст. 47 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закона РФ) в избирательную комиссию Петрозаводского городского округа поступил перечень муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь кандидатам в депутаты для размещения агитационных материалов.

Как установлено, данный перечень был подготовлен и представлен в Избирательную комиссию Петрозаводского городского округа органом, уполномоченным на осуществление функций по регистрации средств массовой информации - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия. В перечень включены периодические печатные издания - газета «ТВР-Панорама» и газета «Петрозаводск».

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия Петрозаводского городского округа обратилась к главному редактору газеты «ТВР - ПАНОРАМА» Белянчикову Е.С. и главному редактору газеты «Петрозаводск» Смирнову А.А. соответственно с просьбой опубликовать данный перечень в газете, и предусмотреть резервирование печатных площадей для бесплатного и платного размещения агитационных материалов кандидатов в депутаты, а также опубликовать расценки на размещение агитационных материалов за плату и уведомить комиссию в установленные законодательством сроки.

ООО «Издательский Дом «Петропресс» предъявлены требования о признании действий Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа по включению указанных газет в перечень муниципальных периодических печатных изданий, незаконными, и возложении обязанности исключить газеты из данного перечня.

В соответствии с положениями п.п. 7, 8 ст. 47 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закона РФ) 31 июля 2012 года в Избирательную комиссию Петрозаводского городского округа поступил перечень муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь кандидатам в депутаты для размещения агитационных материалов. Данный перечень был подготовлен и представлен органом, уполномоченным на осуществление функций по регистрации средств массовой информации - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия, и включал в себя периодическое печатное издание - газету «ТВР-Панорама» и газету «Петрозаводск».

В соответствии с п. 7 ст. 47 указанного закона Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, публикуется организующей выборы, референдум комиссией или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.

Таким образом, при поступлении в Избирательную комиссию Петрозаводского городского округа перечня указанных печатных изданий, Избирательная комиссия, не определяя самостоятельно периодические печатные издания, подпадающие под п. 3 ст. 47 данного закона, должна предпринять действия по публикации предоставленного перечня в газете, что является обязанностью комиссии в силу закона. Самостоятельно определять правовой статус периодических печатных изданий, т.е. является газета муниципальной, государственной или негосударственной, избирательная комиссия не вправе.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - «Закон об основных гарантиях») информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Как закреплено в п. 1 ст. 47 Закона об основных гарантиях, информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Пунктом 3 названной статьи закона определено, что под муниципальными периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

Поскольку, как указывалось выше, редакция газеты «ТВР-Панорама» и редакция газеты «Петрозаводск», не являются юридическими лицами, не имеют собственного имущества, являются частью (структурными подразделениями) создавшего их юридического лица ООО «Издательский Дом «Петропресс», в свою очередь которое в уставном капитале имеет муниципальную долю в размере <данные изъяты>%, являющуюся частью имущества Общества, и учредителем которого является Администрация Петрозаводского городского округа, принимая во внимание, что основным видом деятельности самого ООО «Издательский Дом «Петропресс», в том числе является издание газет, журналов и других СМИ, суд полагает, что данные периодические печатные издания обоснованно включены в перечень муниципальных средств массовой информации, обязанных предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае Избирательная комиссия ФИО6 городского округа действовала в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения требований ООО «Издательский Дом «Петропресс» суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья: И.В. Черняева

Решение в окончательной форме принято: 09 сентября 2012г.