Решение по делу № 33-1235/2020 от 20.01.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-1235

Строка № 068 г

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж                                                  13 февраля 2020 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

    председательствующего Глазовой Н.В.,

    судей Кузнецовой Л.В., Привалова А.А.,

    при ведении протокола помощником судьиНазаровой Ю.М.,

    с участием адвокатаКоровникова А.И.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

гражданское дело (№2-550/2019) по иску Стукаловой Надежды Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части отказа во включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы, обязании включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей

по апелляционной жалобе Стукаловой Н.В.

на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 06 ноября 2019г.

(судья райсуда Борзаков Ю.И.),

У С Т А Н О В И Л А:

Стукалова Н.В.обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 11 июля 2019 г. № 243995/19 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности - 25 лет. Специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил 12 лет 04 месяца 10 дней. В специальный стаж истца не были включены периоды её работы в должности старшей пионервожатой в Новогольской средней школе с 18.09.1987 г. по 26.07.1988 г. и в Костино-Отдельской средней школе с 15.08.1988 г. по 30.09.1993 г.; в должности учителя Костино-Отдельской средней школы с 12.11.2002 г. по 15.12.2004 г.; в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МКОУ Костино-Отдельской средней общеобразовательной школес 01.09.2014 г. по 31.08.2017 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2011 г. по 26.03.2011 г., с 21.11.2011 г. по 08.12.2011 г., с 13.03.2013 г. по 28.03.2013 г.; период работы в должности организатора детского движения в Костино-Отдельской средней школе с 01.09.1997 г. по 01.09.2001 г., в том числе исполнение обязанностей заместителя директора с 29.09.1998 г. по 02.10.1998 г. включительно. Считая свои права нарушенными, истец просит признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 11 июля 2019 г. № 243995/19 незаконным в части отказа во включении в специальный стаж указанных периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости и обязать ответчика включить указанные спорные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 2-3).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 06 ноября2019г.постановлено признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 11 июля 2019 г. № 243995/19 в части отказа Стукаловой Надежде Владимировне во включении в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельностивучреждениях для детей, периодов работы: с 01.01.2002 г. по 15.12.2004 г. в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителем в МОУ Костино-Отдельской школе среднего (полного) общего образования (02 года 01 месяц 04 дня), с 01.09.2014 г. по 31.08.2017 г. (03 года 00 месяцев 01 день) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МКОУ Костино-Отдельская средняя общеобразовательная школа, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2011 г. по 26.03.2011 г., с 21.11.2011 г. по 08.12.2011 г., с 13.03.2013 г. (00 лет 01 месяц 17 дней); обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) включить Стукаловой Надежде Владимировне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы: с 01.01.2002 г. по 15.12.2004 г. в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителем в МОУ Костино-Отдельской школе среднего (полного) общегообразования (02 года 01 месяц 04 дня), с 01.09.2014 г. по 31.08.2017 г. (03 года 00 месяцев 01 день) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МКОУ Костино-Отдельская средняя общеобразовательная школа, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2011 г. по 26.03.2011 г., с 21.11.2011 г. по 08.12.2011 г., с 13.03.2013 г. (00 лет 01 месяц 17 дней).Вудовлетворении требований о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы: в должности старшей пионервожатой в Новогольской средней школе с 18.09.1987 г. по 26.07.1988 г., в должности старшей пионервожатой в Костино-Отдельской средней школе с 15.08.1988 г. по 30.09.1993 г., в должности организатора детского движения в Костино-Отдельской средней школе с 01.09.1997 г. по 01.09.2001 г., в том числе исполнение обязанностей заместителя директора школы с 29.09.1998 г. по 02.10.1998 г. – отказано (л.д. 72, 73-80).

В апелляционной жалобеСтукаловой Н.В.ставится вопрос об отмене решения судакак незаконного и необоснованногов части отказа в иске о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы в должности старшей пионервожатой в Новогольской средней школе с 18.09.1987 г. по 26.07.1988 г., в должности старшей пионервожатой в Костино-Отдельской средней школе с 15.08.1988 г. по 30.09.1993 г., в должности организатора детского движения в Костино-Отдельской средней школе с 01.09.1997 г. по 01.09.2001 г., в том числе исполнение обязанностей заместителя директора школы с 29.09.1998 г. по 02.10.1998 г., ввиду неправильного применения судом норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в данной части (л.д. 92-94, 107-109).

В суде апелляционной инстанции представитель Стукаловой Н.В. адвокат Коровников А.И. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

        Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, Стукалова Н.В. просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

        Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 11 июля 2019 г. № 243995/19 Стукаловой Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности - 25 лет. Специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил 12 лет 04 месяца 10 дней.

В специальный стаж истца не были включены периоды её работы в должности старшей пионервожатой в Новогольской средней школе с 18.09.1987 г. по 26.07.1988 г. и в Костино-Отдельской средней школе с 15.08.1988 г. по 30.09.1993 г.; в должности учителя Костино-Отдельской средней школы с 12.11.2002 г. по 15.12.2004 г.; в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МКОУ Костино-Отдельской средней общеобразовательной школес 01.09.2014 г. по 31.08.2017 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2011 г. по 26.03.2011 г., с 21.11.2011 г. по 08.12.2011 г., с 13.03.2013 г. по 28.03.2013 г.; период работы в должности организатора детского движения в Костино-Отдельской средней школе с 01.09.1997 г. по 01.09.2001 г., в том числе исполнение обязанностей заместителя директора с 29.09.1998 г. по 02.10.1998 г. включительно.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее список N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогическойдеятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - СписокN 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионноеобеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий нальготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в частности, трудовой книжкой, справкой № 47 от 01.04.2019 г. МКОУ Костино-Отдельская средняя общеобразовательная школа, у Стукаловой Н.В. в период действия названного Положения до 01.10.1993 г. отсутствовал факт работы в должности и в учреждении, предусмотренных Перечнем (л.д. 57, 59-61).

При указанных обстоятельствах исковые требования Стукаловой Н.В. о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой в Новогольской средней школе с 18.09.1987 г. по 26.07.1988 г. и в Костино-Отдельской средней школе с 15.08.1988 г. по 30.09.1993 г. обоснованно оставлены судом без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования в части отказа во включении в специальный стаж истца периодов ее работы с 01.09.1997 г. по 01.09.2001 г. в должности организатора детского движения в Костино-Отдельской средней школе, в том числе время исполнения в указанный период с 29.09.1998 г. по 02.10.1998 г. обязанностей заместителя директора школы, суд исходил из того, что должность организатора детского движения в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не предусмотрена.

Доказательств, свидетельствующих о том, что работая в должности организатора детского движения, Стукалова Н.В. фактически выполняла обязанности и задачи организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, суду не представлено.

Тождество между должностями "организатор детского движения" и "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" Министерством труда и социального развития Российской Федерации не установлено.

Кроме того, установлено, что в указанный период с 01.09.1997 г. по 01.09.2001 г.истец работала в Костино-Отдельской школе в должности старшей пионервожатой, и работа в указанной должности зачету в специальный педагогический стаж не подлежит.

В соответствии с приказом № 56 от 28 сентября 1998 г. в период с 29 сентября 1998 г. по 2 октября 1998 г. исполняла обязанности заместителя директора школы по воспитательной работе (л.д. 10 оборот).

Суд верно пришел к выводу о том, что названный период также не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку работа по основной должности старшей пионервожатой в указанный период в специальный стаж не зачтена, а обязанности заместителя директора школы Стукалова Н.В. исполняла без занятия штатной должности, доказательств наличия в указанный период у неё учебной нагрузки не представлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований о включении в специальный стаж периода работы истца с 01.09.1997 г. по 01.09.2001 г. в должности организатора детского движения в Костино-Отдельской средней школе, в том числе периода исполнения с 29.09.1998 г. по 02.10.1998 г. обязанностей заместителя директора школы, у суда не имелось.

В остальной части решение суда сторонами по делу не обжалуется.

Выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам по делу, подтверждающимся имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными судом в достаточной степени, и согласуются с вышеприведенными нормами материального права.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судебного решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с постановленным решением, и субъективному толкованию норм материального права, каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, не содержат и не могут повлечь отмены состоявшегося решения.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

                решение Аннинского районного суда Воронежской области от 06 ноября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Стукаловой Надежды Владимировны - без удовлетворения.

        Председательствующий:

        Судьи коллегии: