Решение по делу № 12-102/2013 от 29.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26. 04. 2013 г. г. Махачкала

Судья Кировского районного суда гор. Махачкала Исмаилов К.С., рассмотрев с участием представителя МТУ ФСНСТ по СКФО по доверенности Магдиева Ш.А., представителя ОАО «Даг-С-Газ» по доверенности Мужаидова М.А., жалобу главного государственного инспектора МТУ ФСНСТ по СКФО на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района г. Махачкала от 01.03.2013 г. по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Даг-С-Газ» по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов административного дела, возбужденного Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО (далее МТУ ФСНСТ по СКФО) усматривается, что ООО «Даг-С-Газ» (расположено по ул. Буганова д. 15-а, г. Махачкалы) осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами (газы углеводородные сжиженные топливные) на железнодорожном транспорте, не имея при этом лицензии в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности». Действия юридического лица ООО «Даг-С-Газ» квалифицированны по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Постановлением мирового судьи судебного участка№ 3 Кировского района г. Махачкала от 01.03.2013 г. дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Даг-С-Газ» прекращено производством за отсутствием в действиях состава административного правонарушения вследствие существенного нарушения прав юридического лица при составлении протокола.

Не согласившись с решением мирового судьи, представитель МТУ ФСНСТ по СКФО Магдиев Ш.А. обратился в Кировский районный суд г. Махачкала с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и привлечь ОАО «Даг-С-Газ» к административной ответственности по инкриминированной статье КоАП РФ, указав, что ООО «Даг-С-Газ» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте, не имея при этом лицензии в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности». Такие действия юридического лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Мировой судья дело рассмотрел без извещения и участия представитель МТУ ФСНСТ по СКФО в судебном заседании, в силу чего представить лишился права высказать свое мнение в суде№ по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ составлен в головном офисе ООО «Даг-С-Газ» по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Бугунова 15-а, в присутствии директора Джаватова А.М. и юриста Мужаитова М.А.. Ввиду отказа директора ООО «Даг-С-Газ» от подписи, протокол был отправлен по почте, о чем в протоколе имеется соответствующая запись об уведомлении.

В судебном заседании районного суда представитель МТУ ФСНСТ по СКФО по доверенности Магдиев Ш.А. признал факт нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Даг-С-Газ» и указал, что данное юридическое лицо фактически осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте, не имея при этом лицензии на это, что противоречит ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель ОАО «Даг-С-Газ» по доверенности Мужаидов М.А. в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на том, что административным органом в ходе производства по делу допущены существенные процессуальные нарушения. В материалах дела отсутствуют достоверные сведения об извещении представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение прав юридического лица, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ. Доводы представителя МТУ ФСНСТ по СКФО о том, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор ОАО «Даг-С-Газ» Джаватова А.М., юриста общества Мужаидов М.А. не соответствует действительности. Протокол об административном правонарушении № № по ст. 14.1.2 от ДД.ММ.ГГГГ не был составлен в присутствии директора общества Джаватова А.М. или юриста общества Мужаидова М.А. Общество не было извещено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении. В самом протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на конкретное место его составления – по месту нахождения административного органа или по месту совершения административного правонарушения. В то время когда, местом совершения административного правонарушения согласно протокола об административном правонарушении является Дербентский ГНС и Кизлярский ГНС.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснений сторон, суд приходит к следующему.

Согласно материалам административного дела юридическое лицо ОАО «Даг-С-Газ» погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте осуществляет, не имея на это лицензии, что предусмотрено ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности». Такие действия юридического лица ООО «Даг-С-Газ» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ (как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии).

Вместе с тем, как видно из материалов дела, ОАО «Даг-С-Газ» не было извещено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении составлен без участия представителя ОАО «Даг-С-Газ».

Статья 25.1 КоАП РФ гласит, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Эти требования КоАП РФ по настоящему делу нарушены. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что копия протокола отправлена по почте, в нем нет данных о присутствии представителя ОАО «Даг-С-Газ» при составлении протокола, о согласии с протоколом или не согласии, разъяснении ему права и обязанности, об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении, вручении копии протокола и т.д.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» сказано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований установленных КоАП РФ (составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело, не уведомленного о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и т.д.) является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая, что все указанные в возражениях представителя ОАО «Даг-С-Газ» нарушения привлечения юридического лица к административной ответственности находит свое подтверждение, мировой судья пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу, в силу чего данное решение от ДД.ММ.ГГГГ следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по административному делу по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Даг-С-Газ» оставить без изменения, а жалобу представитель МТУ ФСНСТ по СКФО - без удовлетворения.

Решение районного суда вступает в силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья К.С.Исмаилов