Решение по делу № 2-85/2021 ~ М-4/2021 от 18.01.2021

К делу № 2-85/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2021 г. ст. Гиагинская

Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи - Богус Ю.А., при секретаре Хан А.Г., с участием:

представителя истца – Островской С.А.,

представителя ответчика - Коваленко А.О. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Остренко Светланы Андреевны к Управлению образования администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности по включению в стаж муниципальной службы периода работы в должности исполняющего обязанности инструктора организационного отдела Гиагинского ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, У С Т А Н О В И Л:

Остренко С.А. обратилась в Гиагинский районный суд с иском к ответчику о возложении обязанности по включению в стаж муниципальной службы периода работы в должности исполняющего обязанности инструктора организационного отдела Гиагинского райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указала, что она работала на выборной постоянной (штатной) должности в органе ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором организационного отдела Гиагинского райкома ВЛКСМ.

В 2012 году она была принята на государственную службу на должность главного специалиста управления образования администрации МО «<адрес>».

В январе 2020 года истец обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о включении в стаж государственной службы периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах ВЛКСМ, на что получила отрицательный ответ. При повторном обращении в декабре 2020 года Управление образования администрации МО «<адрес>» также получен отрицательный ответ. Также указала, что при назначении доплаты к ее пенсии стаж государственной и муниципальной службы будет учитываться, поэтому невключение периода работы на выборной освобожденной должности в Гиагинском райкоме ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ухудшает ее положение. Считает, что исключение из стажа муниципальной государственной службы периода ее работы на выборной должности в райкоме ВЛКСМ, в связи с изменением законодательства неправомерным, поскольку право на включение данного периода работы в стаж возникло у нее в 1998 г. с принятием Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления стажа государственной службы государственного служащего Республики Адыгея», где в общий стаж работы, дающий право на получение государственным служащим ежемесячных надбавок за выслугу лет засчитывалось время предыдущей работы на выборных и других ответственных должностях в центральных, республиканских и районных партийных органах, комсомольских организациях до ДД.ММ.ГГГГ

Просила обязать Управление образования администрации МО «<адрес>» включить период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в Гиагинском райкоме ВЛКСМ продолжительностью 2 года 6 месяцев 16 дней в стаж государственной гражданской службы в муниципальном органе.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить, указав, что включение периода ее работы в должности исполняющего обязанности инструктора организационного отдела Гиагинского райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также влияет на размер надбавки к ее заработной плате.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, Остренко С.А. была утверждена исполняющей обязанности инструктора организационного отдела Гиагинского райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается трудовой книжкой АТ-II № на имя Остренко С.А. и архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГКУ РА «НАЦАРХИВ».

Из ответа заместителя главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ также усматривается, что истица с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность муниципальной службы в качестве главного специалиста управления образования администрации МО «<адрес>».

Также указанным письмом истице отказано в удовлетворении ее заявления о включении в стаж государственной (муниципальной) службы периода ее работы должности исполняющего обязанности инструктора организационного отдела Гиагинского райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. указанная должность не входит в перечень должностей. Периоды службы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденный Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон N 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1)      должностей муниципальной службы;

2)      муниципальных должностей;

3)      государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4)      должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5)      иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью2 статьи54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.54 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Указанный перечень должностей установлен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».

Между тем, указанным перечнем должность инструктора райкома ВЛКСМ не поименована и не включена в список должностей, занятие которых включается в стаж государственной гражданской службы.

Кроме того, аналогичный порядок исчисления стажа муниципальной службы установлен Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 166 "О муниципальной службе в <адрес>".

Таким образом, поскольку в перечне периодов замещения, перечисленном в ст. 21 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 166 "О муниципальной службе в <адрес>" и Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N1532 не указаны периоды работы на освобожденных выборных должностях в аппаратах ЦК ВЛКСМ райкомов, суд считает требования истца о включении периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в Гиагинском райкоме ВЛКСМ в стаж государственной гражданской службы в муниципальном органе не подлежащими удовлетворению.

Доводы истца о наличии оснований для включения спорного периода в соответствии с пп. «б» п. 13 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления стажа государственной службы государственного служащего Республики Адыгея» суд считает несостоятельными, поскольку данный закон утратил силу в соответствии с Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. до поступления истицы на муниципальную службу и возникновение у нее каких либо пенсионных прав и иных социальных гарантий в виде надбавки за выслугу лет, поэтому оценка пенсионных прав истца как служащей должна производиться по действующему закону.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Остренко С.А. отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Остренко Светланы Андреевны к Управлению образования администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности по включению в стаж муниципальной службы периода работы в должности исполняющего обязанности инструктора организационного отдела Гиагинского ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Гиагинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Ю.А. Богус