Решение по делу № 12-53/2017 от 06.07.2017

    Дело 12-53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

         пос. Гайны                                                                                        11 сентября 2017 года

Судья Гайнского районного суда Пермского края Зубова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Исаевой А.А,,

рассмотрев жалобу ООО «Гайнский лесхоз» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ,

установил:

    В Гайнский районный суд поступила жалоба ООО «Гайнский лесхоз» на постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе заявитель указал, что постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гайнский лесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, а именно: производство работ по заготовке древесины, не осуществляя надлежащего контроля за непосредственными исполнителями работ, и своим бездействием повлекшее совершение лесонарушения – незаконной рубки лесных насаждений на делянке 1 в выделе 7 квартала 21 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество». Данным постановлением на ООО «Гайнский лесхоз» наложен штраф в размере 200000 рублей. Заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением по следующим основаниям. Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ, в рамках государственного контракта на выполнение работ по ОЗВЛ №, с ООО «Гайнский лесхоз» заключен договор купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК-15, в соответствии с которым ООО «Гайнский лесхоз» передан лесной участок площадью 5 га в выделе 7 квартал 21 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» для проведения сплошных санитарных рубок. В соответствии с Приложением 2 к договору купли-продажи. Директор ГКУ «Гайнское лесничество» передал, а директор ООО «Гайнский лесхоз» принял лесные насаждения в выделе 7 квартала 21 Гайнского участкового лесничества, площадью 5 га в следующем объеме: породы «сосна» 870 куб.м (в том числе 792 куб.м. Ликвидной древесины и 78 куб.м. отходов, коры), породы «ель» 145 куб.м. (в том числе 130 куб.м. ликвидной древесины и 15 куб.м. отходов, коры), породы «береза» 435 куб.м. (в том числе 396 куб.м. ликвидной древесины и 39 куб.м. отходов, коры). В тот же день ДД.ММ.ГГГГ, разработана и утверждена Ложкиным А.А., директором ООО «Гайнский лесхоз», технологическая карта разработки лесосеки в выделе 7 квартала 21 Гайнского участкового лесничества, в которой указана общая площадь лесосеки 5 га и эксплуатационная площадь также 5 га. 22-ДД.ММ.ГГГГ, в результате осмотров делянки 1 в выделе 7 квартала 21 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество», старшим государственным лесным инспектором Пермского края М.А, Никитиным, государственным лесным инспектором Пермского края ФИО2, в присутствии лесничего Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» ФИО3, было установлено, что данная лесосека разрабатывалась способом сплошных санитарных рубок в 2015-2016, то есть с нарушением периода действия (с 23.09. по ДД.ММ.ГГГГ) договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК-15, заключенного с ООО «Гайнский лесхоз», площадь лесосеки по договору купли-продажи установлена в размере 5,0 га. При осмотре 22-ДД.ММ.ГГГГ представители ООО « Гайнский лесхоз» отсутствовали, т.к. не были уведомлены в надлежащей форме и сроки, установленные законодательством, акт осмотра был составлен без их участия и без возможности предоставить свои замечания и пояснения. Постоянным судебным присутствием Арбитражного суда <адрес> в <адрес> было рассмотрено дело № А50-723/2016 по исковому заявлению Министерства Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> к ООО «Гайнский лесхоз» о взыскании ущерба от незаконной рубки в квартале 21 выдел 7 Гайнского участкового лесничества в размере 3371931 рубль. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме. В соответствии с п. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными. Кроме того, заготовка древесины работниками ООО «Гайнский лесхоз» производилась в декабре 2015 года Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов за декабрь 2015 г. все пределы работ выполнены в соответствии в Государственным контрактом. Акт приемки работ подписан обеими сторонами, исполнителем – директором ООО «Ганйский лесхоз» А.А. Ложкиным, заказчиком – Министром природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края К.М, Черемушкиным, а также директором ГКУ «Гайнское лесничество» ФИО4. Таким образом, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ нет. Просят постановление отменить

В судебном заседании представители ООО «Гайнский лесхоз» Ложкин А.А., Мирошин К.В. на доводах, изложенных в жалобе настаивали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Никитин М.А. в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил постановление оставить без изменения и пояснил следующее. 22 и ДД.ММ.ГГГГ, в результате осмотров делянки 1 в выделе 7 квартала 21 Гайнского Лесничества ГКУ «Гайнское лесничество», старшим государственным лесным инспектором Пермского края М.А, Никитиным, государственным лесным инспектором Пермского края ФИО2, в присутствии лесничего Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» ФИО3, было установлено, что данная лесосека разрабатывалась способом сплошных санитарных рубок в 2015-2016 годах, то есть с нарушением периода действия (с 23.09. по ДД.ММ.ГГГГ) договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК-15, заключенного с ООО «Гайнский лесхоз», площадь лесосеки по договору купли-продажи установлена в размере 5,0 га. Натурным осмотром установлено, что фактическая площадь пройденная рубкой составила 9,4 га. На лесосеке обнаружено, что отвод фактически отсутствует, визирных затесов по границам нет, деляночные столбы не установлены. В пасеках имеются оставленные буреломные, ветровальные и не убранные деревья, имеется брошенная у пня срубленная древесина пород «сосна», «береза», «осина» общим объемом 25 куб.м. С южной стороны лесосеки, на территории земель лесного фонда в выделе 18 квартала 21, обнаружена погрузочная площадка не указанная в технологической карте разработки лесосеки, на ней имеется древесина не вывезенная после окончания работ по рубке лесных насаждений в объеме 45 куб.м., пород «сосна», «ель», «береза». Сплошным попенным перечетом срубленных на лесосеке деревьев, произведенным в ходе осмотров, установлен факт незаконной рубки лесных насаждений в период проведения работ по заготовке древесины на делянке 1 в выделе 7 квартала 21 Гайнского участкового лесничества (в период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключение специалистов). Всего в выделе 7 квартала 21 Гайнского участкового лесничества незаконно вырублена древесина общим объемом 336,3 куб.м., что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду в сумме 3,053643 рублей. ООО «Гайнский лесхоз» обязано было контролировать действия лиц, осуществлявших заготовку древесины и не допускать с их стороны нарушения лесного законодательства, так как согласно государственного контракта на выполнение работ и договора купли-продажи лесных насаждений, ответственность за нарушения лесного законодательства при проведении работ по заготовке древесины возлагается на Исполнителя государственного контракта. Действия юридического лица были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи. Решение судьи постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от ДД.ММ.ГГГГ преюдициального значения в рассматриваемом деле не имеет, более того, в мотивированной части решения суд не делает вывода о законности рубки, а указывает на отсутствие доказательств причинения вреда. Также по факту незаконной рубки в выделе 7 квартал 21 было возбуждено уголовное дело. Факт незаконной рубки нашел свое подтверждение в ходе проведенной проверки. Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

         Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гайнский лесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, а именно: производство работ по заготовке древесины, не осуществляя надлежащего контроля за непосредственными исполнителями работ, и своим бездействием повлекшее совершение лесонарушения – незаконной рубки лесных насаждений на делянке 1 в выделе 7 квартала 21 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество», юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» на территории Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» ФИО8 обнаружена незаконная порубка деревьев в квартале 21 выдел 7 расположенных в защитных лесах, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о лесонарушении.

Статья 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, установленной главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Таким образом, принимая во внимание, что факт нарушения лесного законодательства обнаружен 06.06.2016 г., срок привлечения к ответственности истек 06.06.2017 г., в то время как постановление вынесено 28.06.2017 г.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника управления, начальником отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней.

Судья:                                                                                           Е.Н. Зубова