Постановление по делу № 5-57/2018 от 29.08.2018

Дело № 5-57/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ленинский районный суд г.Иваново,

адрес: г.Иваново ул.Станко д.7Б                                                    04 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием:

- защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ОАО «ДСК» Карташовой О.М. и Спиридонова А.Н.,

- представителя Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Никонова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Ивановская домостроительная компания»,-

у с т а н о в и л :

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) была проведена проверка Открытого акционерного общества «Ивановская домостроительная компания» (далее по тексту – ОАО «ДСК»), в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 час. были выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

- В установленный срок не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закона о промышленной безопасности), п.14, п.14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

- Нарушены требования к регистрации опасного производственного объекта, а именно: не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, связанные с исключением из состава опасного производственного объекта - Участок механизации, peг. № № крана башенного КБ-405.1А зав. №, учетный №, крана башенного КБ-415 зав. №, учетный №, крана башенного КБ-405.1 зав. №, учетный № в связи с их передачей другому владельцу, что является нарушением п.2 ст.2 Закона о промышленной безопасности, п.24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494;

- Нарушены требования к регистрации опасного производственного объекта, а именно: не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, связанные с исключением из состава опасного производственного объекта - Участок механизации, per. № № крана башенного КБ-405.1А зав. №, учетный №, крана башенного КБ-405.1А, зав. № учетный № в связи с их списанием и утилизацией, что является нарушением п.2 ст.2 Закона о промышленной безопасности, п.24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494;

- Кран башенный КП-8, зав. №, учетный № и кран башенный КБ-405-2, зав. №, учетный № не сняты с учета в органах Ростехнадзора в связи с их списанием и утилизацией, что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее - ФНП);

- Нарушены требования к регистрации опасного производственного объекта, а именно: не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, связанные с включением в состав опасного производственного объекта - Участок механизации, per. № № крана башенного КБ-415-01, зав. №, учетный №, крана башенного КБ-415-01, зав. №, учетный № в связи с их вводом их в эксплуатацию, что является нарушением п.2 ст.2 Закона о промышленной безопасности, п.24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494;

- Допущена эксплуатация кранов башенных КБ 406.2: зав. №, учетный №, зав. №, учетный №, зав. № учетный №, крана башенного КБ-405.1А зав. №, учетный № отработавших нормативный срок службы, без проведения экспертизы промышленной безопасности. (Согласно данным Федерального информационного ресурса «реестр заключений экспертиз промышленной безопасности», сведения о внесении в реестр заключений экспертизы указанных кранов отсутствуют), что является нарушением ч.2 ст.7, ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «а» п. 23, п.п. «б» п. 260 ФНП;

- Не проведено периодическое комплексное обследование рельсового пути кранов башенных КБ 406.2 зав. №, учетный №, зав. №, учетный №, зав. № учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 218 ФНП;

- Отсутствуют паспорта и руководство по эксплуатации кранов башенных КБ 406.2: зав. №, учетный №, зав. №, учетный №, зав. № учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.2, п.п. и) п. 255 ФНП;

- Не проведено периодическое техническое освидетельствование крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный № (срок освидетельствования истек ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «а» п. 23, п. 169 ФНП;

- Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов в работоспособном состоянии (Не разработан график технического обслуживания кранов), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «а» п. 23, п.п. «а» п. 150 ФНП;

- Не проводятся плановые и внеочередные проверки состояния рельсовых путей кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный 23018, зав.№ учетный № (Акты проверок отсутствуют), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 212, 214ФНП;

- В ОАО «ДСК» не обеспечена укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями, а именно: а) Не разработан и не утвержден распорядительным актом поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. Для управления башенными кранами и их обслуживания не назначен распорядительным актом обслуживающий персонал (крановщики, стропальщики, слесари, электромонтеры и т.д.), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. ж) п. 23, п.154 ФНП;

- Зазоры в стыках рельсов рельсового пути кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный №, превышают допускаемые (составляют более 10мм.), что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 207 ФНП;

- Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный №, находящихся в нерабочем состоянии, а именно: краны не обесточены, не приняты меры по предотвращению угона ветром (на ходовых тележках отсутствуют клиновые фиксаторы), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 125 ФНП;

- Разукомплектован правый механизм передвижения кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный № (отсутствует электродвигатель), что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Неисправны тормоза механизма передвижения кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный № (отсутствуют электромагниты), что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Частично разрушены (выкрошены и обломаны) накладки тормоза механизма передвижения кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№ учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Деформирована часть сбрасывающих плужков, установленных на ходовых тележках кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Отсутствуют заземляющие перемычки между ходовой рамой, флюгерами ходовой рамы и ходовыми тележками кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Разорвана одна из диагональных связей первой секции башни крана башенного КБ 406.2, зав.№ учетный №, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п. 255 ФНП;

- На кранах башенных КБ 406.2 зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный №, неисправны анемометры (Отсутствуют вертушки), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. г) п. 23, п. 118, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Путевой выключатель механизма передвижения крана башенного КБ 406.2зав.№, учетный № не работоспособен (рычаг выключателя перевернут в обратную сторону и не может входить во взаимодействие с отключающим упором), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. г) п. 23, п. 118, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Конструкция путевого выключателя механизма передвижения крана башенного КБ 406.2 зав.№, учетный № не соответствует конструкции отключающих устройств в виде отключающей линейки установленных в конце рельсового пути, а именно: вместо концевого выключателя роликового типа предназначенного для работы с отключающей линейкой установлен выключатель рычажного типа, предусмотренный для работы с отключающим упором, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. г) п. 23, п. 118, п.п. д) п. 255 ФНП;

- Ослаблены крепления рельсового пути крана башенного КБ 406.2зав.№, учетный № (не исключено поперечное и продольное смещение рельс), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 204 ФНП;

- На рельсовом пути крана башенного КБ 406.2, зав.№ учетный № не установлены отключающие устройства в виде отключающей линейки, предусмотренные для работы с выключателем роликового типа КУ-701 установленным на механизме передвижения крана, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «г» п. 23, п. 118, п.п. «д» п. 255 ФНП;

- Неисправен концевой выключатель механизма передвижения кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№ учетный №, (отсутствует лапка с роликом), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «г» п. 23, п. 118, п.п. «д» п. 255 ФНП;

- Конструкция путевого выключателя механизма передвижения крана башенного КБ 406.2, зав.№ не соответствует конструкции отключающих устройств в виде копира установленных в конце рельсового пути, а именно: вместо концевого выключателя рычажного типа предназначенного для работы с отключающей линейкой установлен выключатель роликового типа КУ-701, предусмотренный для работы с отключающей линейкой, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «г» п. 23, п. 118, п.п. «д» п. 255 ФНП;

- Не разработаны и отсутствуют на местах ведения работ кранов башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный № проекты производства работ или технологические карты, схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, и. 125 ФНП;

- На кранах башенных КБ 406.2: зав.№, учетный №, зав.№, учетный №, зав.№ учетный № отсутствуют таблички с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности и датами следующего полного и частичного технического освидетельствования, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, и. 124 ФНП;

- Не исключено проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, а именно: строительная площадка по адресу <адрес> на которой установлен кран башенный КБ-415.02 зав.№, учетный № не охраняется, отсутствует часть ограждения строительной площадки, все провода и кабели электрооборудования крана срезаны, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности;

- Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный №, находящегося в нерабочем состоянии, а именно: не приняты меры по предотвращению угона крана ветром (кран не закреплен штатными противоугонными захватами), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 125 ФНП;

- Неисправны тормоза механизма передвижения крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный № (отсутствуют гидротолкатели), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д, п. 255 ФНП;

- Отсутствуют паспорт и руководство по эксплуатации крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный №, что является нарушением ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.2, п.п. и, п. 255 ФНП;

- На кране башенном КБ-415.02 зав.№, учетный №отсутствует табличка с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности и датами следующего полного и частичного технического освидетельствования, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 124 ФНП;

- Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности крана башенного КБ-405.1 А зав.№, учетный №, находящегося в нерабочем состоянии, а именно: не приняты меры по предотвращению угона крана ветром (на ходовых тележках не установлены клиновые фиксаторы), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 125 ФНП;

- Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности крана башенного КБ-408 зав.№, учетный №, находящегося в нерабочем состоянии, а именно: не приняты меры по предотвращению угона крана ветром (на двух ходовых тележках не установлены клиновые фиксаторы), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 125 ФНП;

- Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный №, находящегося в нерабочем состоянии, а именно: не приняты меры по предотвращению угона крана ветром (на ходовых тележках не установлены клиновые фиксаторы), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 125 ФНП;

- На рельсовом пути крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный № не установлен один из тупиковых упоров, что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. «д» п. 255 ФНП;

- Неисправен тормоз механизма передвижения крана башенного КБ-415.02 зав.№, учетный № (деформирован кронштейн крепления тормоза), что является нарушением ч. 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности, п.п. д) п.255 ФНП.

Представитель Ростехнадзора Никонов С.Н. в судебном заседании поддержал выводы, изложенные в акте проверки ОАО «ДСК», дополнительно пояснив, что выявленные нарушения, в части состояния башенных кранов, угрожают жизни и здоровью людей. Частично краны действительно в нерабочем состоянии и разукомплектованы. Другая часть кранов подключена к электричеству, однако эти краны тоже имеют физические недостатки, влияющие на безопасность. Краны не закреплены и имеется вероятность их падения и разрушения окружающих построек. К ним имеется доступ посторонних лиц.

В судебном заседании защитники ОАО «ДСК» Карташова О.М. и Спиридонов А.Н. фактически не отрицали наличие выявленных в ходе проверки нарушений, однако обратили внимание суда на то, что с 2016 года их предприятие деятельности не осуществляет и находится в стадии банкротства. На предприятии издан указ о консервации участка механизации с кранами. Предприятию внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого не истек. Краны разукомплектованы и не эксплуатируются. Запасные части с них расхищаются. К кранам действительно имеют доступ посторонние лица, поскольку охрана не справляется. Электричество на некоторых кранах не отключалось с целью предотвращения хищения проводов. Наличие угрозы жизни и здоровью людей при подобном положении дел они не отрицают.

Судом были исследованы следующие материалы дела, предоставленные Управлением Ростехнадзора:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отсутствие законного представителя ОАО «ДСК»,

- протокол о временном запрете деятельности, согласно которому с 09.00 час. ДД.ММ.ГГГГ и до решения суда запрещена деятельность башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, КБ-408 зав. № учетный №, отнесенных к участку механизации рег. № № по адресу: г.<адрес>,

- свидетельство о государственной регистрации эксплуатации ОАО «ДСК» опасного производственного объекта – участка механизации № № (4 класс опасности),

- карточки учета и сведения, характеризующие опасный производственный объект № № и перечень входящего в него имущества, в том числе башенных кранов,

- акт проверки Ростехнадзором ОАО «ДСК», которым зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, указанные в описательной части настоящего постановления,

- предписание об устранении выявленных нарушений,

- выписка из ЕГРЮЛ на ОАО «ДСК» и устав организации,

- решение Арбитражного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ОАО «ДСК» банкротом.

Статьей 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Деятельность в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентируется ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также, применительно к ОАО «ДСК», Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533.

Из ст.2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

    Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходи выводу о нарушении ОАО «ДСК» требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Выявленные в ходе проверки нарушения с надлежащей степенью достоверности подтверждаются актом проверки Ростехнадзора и приложенной к нему фототаблицей. Перечень нарушений, указанный в акте проверки, защитниками ОАО «ДСК» в судебном заседании не оспаривался.

Факт государственной регистрации эксплуатации ОАО «ДСК» опасного производственного объекта – участка механизации № № (4 класс опасности) подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нахождение ОАО «ДСК» в стадии банкротства, а также ссылки защитников на отсутствие с 2016 года производственной деятельности, не исключают фактической возможности эксплуатации участка механизации № № и относящихся к нему башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, КБ-408 зав. № учетный №.

Безопасность эксплуатации указанных башенных кранов документально не подтверждена. Их физическое состояние, в силу ветхости и разукомплектованности, а также доступа к ним посторонних лиц создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Данный факт в судебном заседании никем не оспаривался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о совершении ОАО «ДСК» административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Внесение Ростехнадзором в адрес ОАО «ДСК» предписания об устранении выявленных нарушений не является обстоятельством, исключающим факт совершения административного правонарушения и возможность привлечения к административной ответственности.

        Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении сотрудниками Ростехнадзора не допущено. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, его виде и размере, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Главой 9 КоАП РФ правонарушения, предусмотренные ст.9.1 КоАП РФ, отнесены к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить ОАО «ДСК» в качестве наказания за совершенное правонарушение административное приостановление деятельности башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, КБ-408 зав. № учетный №, относящихся к участку механизации рег. № № по адресу: г.<адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания – срока административного приостановления деятельности, суд также учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.25.1, 29.10, 30.1-30.3, ч.3 ст.32.4 КоАП РФ,-

П О С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Ивановская домостроительная компания», зарегистрированное по адресу: г.<адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности башенных кранов КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-406.2 зав. № учетный №, КБ-405.1А зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, КБ-415.02 зав. № учетный №, КБ-408 зав. № учетный №, относящихся к участку механизации рег. № № по адресу: г.<адрес>, на срок 85 (восемьдесят пять) суток.

Начало срока наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 09.00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

    Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново                                                                                                  Э.А. Богомолов