Решение по делу № 2-25/2014 (2-997/2013;) ~ М-969/2013 от 25.11.2013

Дело № 2-25/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П. Солнечный                                 10 января 2014 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Л.П.,

при секретаре Жигалюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Константиновой В. Н. к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконными распоряжения главы городского поселения № от 03.10.2013г. Об отмене распоряжения № от 03.05.2012г. «О признании молодой семьи Константиновой В.Н. нуждающейся в жилом помещении», решения заседания муниципальной межведомственной комиссии по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» по протоколу № от 03.10.2013г., о возложении обязанности восстановить семью в списке участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» согласно дате подачи заявления о постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Константинова В.Н. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконными распоряжения главы городского поселения № от 03.10.2013г. Об отмене распоряжения № от 03.05.2012г. «О признании молодой семьи Константиновой В.Н. нуждающейся в жилом помещении», решения заседания муниципальной межведомственной комиссии по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» по протоколу № от 03.10.2013г., о возложении обязанности восстановить семью в списке участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» согласно дате подачи заявления о постановке на учет, мотивируя тем, что основанием принятия ответчиками такого решения является заключение администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» «В связи с расторжением брака, повлекшего утрату оснований в нуждаемости в жилом помещении, в соответствии со статьей 56 ЖК РФ, на основании протокола заседания жилищной комиссии от 02.10.2013г. № 35. С данным решением она не согласна. В июле 2010г. после окончания учебного заведения она вернулась в п. Солнечный на постоянное место жительства, стала проживать в съемной квартире без регистрации. С согласия её родителей место своего проживания она зарегистрировала в принадлежащей им квартире по <адрес>. В апреле 2011г. она заключила брак с Константиновым К.А., после заключения брака её супруг также зарегистрировал место проживания по адресу её родителей. Фактически они проживали и вели общее хозяйство по месту её жительства. В ноябре 2011г. у них родилась дочь. В ноябре 2013г. брак расторгли и они стали проживать раздельно. Константинов был выписан из квартиры родителей. Она с дочерью после расторжения брака продолжают проживать в съемной квартире.

В судебном заседании истец Константинова В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что после окончания учебы в пединституте г.Комсомольска-на-Амуре, в 2010 году она вернулась в п.Солнечный, сняла квартиру по адресу <адрес> там жила, работала посменно в п.Лиан на котельной. ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж за Константинова. Примерно в октябре 2011 года сняли квартиру по <адрес> стали там проживать семьей, ДД.ММ.ГГГГ родился ребенок. После этого они втроем встали на учет нуждающихся семей в городском поселении. С родителями она не проживала. У родителей трехкомнатная квартира площадью 64.10 кв.м, в собственности на двоих, в квартире проживают постоянно родители и её младший брат, которому 24 года. Она привыкла жить самостоятельно. Никаких препятствий со стороны родителей в проживании не было. Первоначально, когда она снимала квартиру по <адрес>, она начала проживать в гражданском браке с Константиновым, потом брак зарегистрировали. Бюджет был самостоятельный, они оба работали. ДД.ММ.ГГГГ брак расторгли, Константинов выехал в неизвестной направлении, где он находится не известно, алименты не платит, находится в розыске по алиментам. Она проживает вдвоем с дочерью. Другого жилья у неё нет. Зарегистрирована была у родителей, так как ей больше негде было прописаться, муж не местный, когда он приехал, у него с работы потребовали прописку местную и его зарегистрировали у родителей для работы. После расторжения брака муж выписался из квартиры родителей. О том, что ей нужно предоставлять договор аренды, ей никто не разъяснял. Просит иск удовлетворить.

Представитель истца Ивашов О.П. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что целью программы является муниципальная поддержка молодых семей. Информирование молодых семей не проводилось. С 2011 по 2015 год по программе должны получить сертификат 20 семей. Константиновой ничего не разъясняли, и не узнавали, как она живет. Администрация ставит как молодую семью на учет, которым нет 35 лет, потом решают, что членами семьи являются родители, которым уже далеко за 35 лет. Тот, кто снимает жилье, не всегда заключает договор найма. У Константиновой единственная возможность получить жилье только участвуя в этой программе. Просит иск Константиновой В.Н. удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Чипизубов С.И. иск не признал, суду пояснил, что Администрация городского поселения признает семьи нуждающимися. В городском поселении установлена учетная норма 12 кв.м. на одного человека. В семье Константиновой приходится по 12.8 кв.м на человека. Когда они снимают с учета нуждающихся, то смотрят по регистрации. Если кто-то проживает отдельно или снимает жилье, то предоставляется договор аренды. Константинова договор не предоставляла. Разъясняла ли ей комиссия, что надо представить договор аренды, он не знает. Комиссия заседает без заявителя. У Константиновой по регистрации приходится более учетной нормы на человека. До этого был прописан в квартире муж, но после расторжения брака, он выписался, учетная норма стала больше. Просит в удовлетворении исковых требований Константиновой отказать.

Представитель ответчика Администрации Солнечного муниципального района Соловьева Т.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В соответствии с пп. пункта 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

    Согласно пункту 7 Правил, в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с тем, что семья Константиновой В.Н. перестала соответствовать требованиям, предусмотренным п. «б» Правил, муниципальной межведомственной комиссией по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» семья Константиновых исключена из списка участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» желающих получить социальную выплату на компенсацию части стоимости жилья за счет средств районного бюджета в 2013 году и из списка молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2013 году по Хабаровскому краю в Солнечном муниципальном районе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (протокол от 03.10.2013г. № 17).

Просит отказать Константиновой В.Н. в удовлетворении иска.

Свидетель Гурьянова В.И. суду пояснила, что Константинова В.Н. уже два года, пошел третий год, как снимает у неё квартиру по адресу <адрес>. Она обращалась к ней вместе с мамой по объявлению. Договорились и она сдала квартиру истцу в октябре 2011 года. Истец проживала в квартире с мужем Константиновым. В квартире в настоящее время Константинова проживает одна с дочкой. Собственником квартиры является её дочь Долгова Н.А.

Свидетель Яцив М.М. суду пояснила, что в 2010 году они закончили педагогический институт и вернулись в п.Солнечный. Константинова после учебы сначала снимала другую квартиру, потом сняли квартиру по <адрес>. Константинова с родителями не жила. Квартиру по <адрес> Константинова стала снимать с мужем с октября 2011 года, проживали в ней вдвоем, потом в ноябре 2011 года родился ребенок, все это время проживали вместе. Она к ним приходила в гости, поддерживали дружеские отношения. В 2013 году Константинова развелась с мужем, муж уехал, а истец осталась проживать с ребенком в этой съемной квартире.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с пп. пункта 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

    Согласно пункту 7 Правил, в целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

    В судебном заседании установлено, что постановлением главы Солнечного муниципального района Хабаровского края № 27 от 11.04.2011г. утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах».

    20.08.2012г. Константинова В.Н. обратилась с заявлением в муниципальную межведомственную комиссию по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы о включении в состав участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» её семью в составе 3 человека-она, Константинов К.А.(супруг), Константинова А.К.(дочь).

    На основании распоряжения главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края № от 03.05.2012г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», с целью участия молодых семей городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах», на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ и протокола заседания жилищной комиссии от 02.05.2012г. № 15, семья Константиновой В.Н. признана нуждающейся в жилом помещении, состав семьи 3 человека.

Решением муниципальной межведомственной комиссии по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» семья Константиновой В.Н. признана участницей программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» с последующим включением в список молодых семей- участников указанной муниципальной целевой программы.

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края № 35 от 02.10.2013г. следует, что из представленных Константиновой документов о подтверждении нуждаемости в жилом помещении молодой семьи, следует, что Константинова В.Н. по-прежнему прописана и проживает по <адрес> вместе с ребенком, супруг выписан, так как развелись. Квартира является собственностью матери и отца, общая площадь 64,10 кв.м, состав семьи 5 человек, на каждого приходится по 12,8 кв.м, что больше учетной нормы установленной в городском поселении. На основании чего, жилищная комиссия решила молодую семью Константиновой В.Н. признать не нуждающейся в жилом помещении.

На основании протокола заседания жилищной комиссии от 02.10.2013г. № глава городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» 03.10.2013г. издал распоряжение № «Об отмене распоряжения № от 03.05.2012г. «О признании молодой семьи Константиновой В.Н. нуждающейся в жилом помещении».

Протоколом № от 03.10.2013г. очередного заседания муниципальной межведомственной комиссии по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» принято решение об исключении семьи Константиновой из списка молодых семей участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах», желающих получить социальную выплату на компенсацию части стоимости жилья за счет средств районного бюджета в 2013 году и из списка молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2013 году по Хабаровскому краю в Солнечном муниципальном районе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Константинова с 2010 года проживала в съемном жилом помещении, сначала по адресу <адрес>. После регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с Константиновым, с октября 2011 года стали проживать своей семьей по адресу <адрес>, после рождения дочери, также проживали по указанному адресу. Регистрация семьи Константиновой В.Н. была в квартире по адресу её родителей Коломеец Е.А. и Коломеец Н.М. по <адрес>, которая принадлежит им на праве общей совместной собственности. 15.07.2013г. брак с Константиновым К.А. был расторгнут, Константинов К.А. снялся с регистрационного учета по адресу родителей истца, выехал из съемной квартиры, а Константинова В.Н. со своей дочерью продолжают проживать в съемной квартире по <адрес>. Проживание в съемном жилом помещении Константиновой К.А. является вынужденным, поскольку другого жилья она не имеет. В квартиру родителей ни она с дочерью, ни ее бывший муж Константинов К.А. никогда не вселялись в качестве членов семьи собственников и не проживали там, регистрация в квартире родителей истца является административным актом, не порождающим каких-либо прав и обязанностей применимо к предмету и основанию настоящего иска, что необходимо было выяснить при принятии распоряжения № от 03.10.2013г. Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании молодой семьи Константиновой В.Н. нуждающейся в жилом помещении».

Из уведомления № от 16.12.2013г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Константиновой В.Н. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не предоставлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что семья Константиновой В.Н. была заселена и проживает в квартире по <адрес>, принадлежащей её родителям на праве собственности, в качестве членов их семьи, а так же подтверждающих факт ведения ими общего хозяйства с собственниками жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что квартира по адресу <адрес> не может быть признана жилым помещением, предназначенным для постоянного проживания Константиновой В.Н. и её дочери, поскольку возникновение и прекращение права заявителя на эту квартиру зависит от воли ее собственника.

Учитывая изложенное, а так же то, что основанием для принятия оспоренного решения, а именно распоряжения главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» № от 03.10.2013г. Об отмене распоряжения № от 03.05.2012г. «О признании молодой семьи Константиновой В.Н. нуждающейся в жилом помещении», послужило ошибочное мнение ответчика, что в связи с расторжением брака поменялся состав семьи, в связи с чем Константинова В.Н. обеспечена жилой площадью больше учетной нормы на каждого члена семьи, оспариваемое распоряжение не может быть признано законным, и как следствие не может быть признано законным решение заседания муниципальной межведомственной комиссии по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» по протоколу № от 03.10.2013г. в части исключения семьи Константиновых из списка участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах», желающих получить социальную выплату на компенсацию части стоимости жилья за счет средств районного бюджета в 2013 году и из списка молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2013 году по Хабаровскому краю в Солнечном муниципальном районе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд    

                      Р Е Ш И Л:

Признать распоряжение главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» № от 03.10.2013г. Об отмене распоряжения № от 03.05.2012г. «О признании молодой семьи Константиновой В.Н. нуждающейся в жилом помещении» незаконным.

Признать решение заседания муниципальной межведомственной комиссии по признанию (непризнанию) молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» по протоколу № от 03.10.2013г. в части исключения семьи Константиновых из списка участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах», желающих получить социальную выплату на компенсацию части стоимости жилья за счет средств районного бюджета в 2013 году и из списка молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2013 году по Хабаровскому краю в Солнечном муниципальном районе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы незаконным.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края восстановить семью Константиновой В. Н. в списке участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края в 2011-2015 годах» желающих получить социальную выплату на компенсацию части стоимости жилья за счет средств районного бюджета в 2013 году и в списке молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2013 году по Хабаровскому краю в Солнечном муниципальном районе в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы согласно дате подачи заявления о постановке на учет.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Солнечный райсуд

    Судья:

Решение принято в окончательной форме 15 января 2014 года.