Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1030/2022 ~ М-654/2022 от 24.03.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2022 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В.

при помощнике судьи Ожигановой М.А.

с участием представителей административного истца Царевой Т.Д., административного ответчика Никифоровой Е.М. по доверенностям

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 63RS0030-01-2022-001602-81 (производство № 2а-1030/2022) по административному иску Малютиной И.А. к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления об отказе в признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Малютина И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление от 15.12.2021г. ... заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области «Об отказе в признании садового дома жилым домом».

Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 549 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под садоводство и огородничество. На указанном земельном участке располагается, принадлежащее Малютиной И.А. на праве собственности, жилое строение без права регистрации проживания, назначение нежилое с кадастровым номером ..., площадью 98 кв.м., этажность 1. Согласно экспертному заключению ... по обследованию технического состояния объекта садовый дом соответствует установленным требованиям для признания жилым домом. На обращение в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о признании садового дома жилым домом, истцом получено уведомление ... об отказе в признании садового дома жилым на основании подпункта «д» п.61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. ..., а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, в связи с размещением данного садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения. Указанное постановление считает незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца Царева Т.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с установочной частью решения. Указала, что не согласна с принятым административным ответчиком уведомлением, поскольку садовый дом является жилым домом, в нем круглогодично проживает Малютина И.А., также указала, что вид разрешенного использования земельного участка Малютиной И.А. позволяет размещать на нем жилые дома.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти Никифорова Е.М. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому по результатам рассмотрения заявления уведомлением администрации городского округа Тольятти от 15.12.2021 ... Малютиной И.А. было отказано в признании садового дома с кадастровым номером ..., расположенного на принадлежащему ей земельном участке с кадастровым номером ... жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно, размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством, не предусматривают такого размещения. Считает указанный отказ законным, поскольку в настоящее время Правила землепользования и застройки не приведены в соответствие с действующим законодательством и просит оставить административный иск без удовлетворения. Поддержала доводы изложенные в письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Садоводческое товарищество "Медик" в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо Глава г.о. Тольятти Ренц Н.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что Малютина И.А. является собственником земельного участка, площадью 549 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под садоводство и огородничество.

На указанном земельном участке располагается принадлежащий Малютиной И.А. на праве собственности садовый дом с кадастровым номером ..., площадью 98 кв.м., этажность 1, с местоположением: .....

Малютина И.А. обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением (о признании садового дома, расположенного на указанном выше земельном участке жилым домом, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

15.12.2021 Уведомлением ... администрация г.о. Тольятти отказала Малютиной И.А. в признании садового дома жилым домом, основанием для этого послужил подпункт «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 217-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 23 ФЗ № 217-ФЗ закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Постановление Правительства № 47).

24.12.2018 Постановлением Правительства РФ № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства № 47, данное постановление было дополнено разделом VI Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 56 Постановления Правительства № 47 для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, следующие документы:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления),

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в ЕГРН или нотариально заверенную копию такого документа,

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом),

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 60 Постановления Правительства № 47).

В силу п. 61 Постановления Правительства № 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных «а» и (или) «в» п. 56 настоящего Положения,

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в ЕГРН, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем,

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» п. 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» п. 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа,

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подп. «г» п. 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц,

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения,

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом.

Оспариваемым уведомлением ... от 15.12.2021 Малютиной И.А. было отказано в признании садового дома жилым домом, основанием для этого послужил подпункт «д» пункта 61 Постановления Правительства № 47, а именно: в связи с размещением данного садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают размещения жилого дома.

Иных оснований для отказа заявителю в удовлетворении его требований уведомление не содержит.

Согласно карте градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером ..., на котором располагается спорный объект недвижимости, располагается в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества). Указанные обстоятельства подтверждается и представитель администрации г.Тольятти.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Для целей применения в Федеральном законе №217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (п. 7 ст. 54 ФЗ 217-ФЗ).

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 ФЗ 217-ФЗ).

В пункте 11 статьи 54 ФЗ № 217-ФЗ указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540» в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор) были внесены изменения, в связи с чем, с 03.11.2015 Классификатор предусматривает, в том числе такие виды разрешенного использования, как: Код 13.2 - «Ведение садоводства» (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей).

В связи с передачей полномочий по регулированию земельных отношений от Минэкономразвития России Росреестру, Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утратил силу с 05.04.2021, согласно Приказу Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 установлен новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, где вид разрешенного использования Код 13.2 - «Ведение садоводства» (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) остался без изменения.

Согласно ст. 68 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденных Решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 № 1059, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны СХ-1 (Зона садоводства и огородничества) является: ведение садоводства (Код 13.2) огородные земельные участки; садовые земельные участки хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (ранее Приказом от 01.09.2014 № 540).

Согласно ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (в редакции, действующей до 27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет суду сделать вывод о том, что садовый дом, назначение нежилое с кадастровым номером ..., площадью 98 кв.м., этажность 1, с местоположением: ...., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования (под садоводство и огородничество), вид разрешенного использования которого, установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривают размещение жилого дома, а потому вынесенное 15.12.2021 администрацией г.о. Тольятти уведомление ... не соответствует нормам закона, что влечет за собой признание его незаконным, и тем самым удовлетворение требований Малютиной И.А.

Доводы административного ответчика, указанные в письменных возражениях о том, что имеются иные основания для отказа Малютиной И.А. в признании садового дома жилым, в том числе несоответствие, представленных документов, не могут быть приняты судом, поскольку в оспариваемом распоряжении административным истцом указано одно основание для отказа заявителю в удовлетворении его требований, а именно: подпункт «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Иных оснований для отказа администрацией г.Тольятти не указано, в связи с чем, данные основания не могут быть рассмотрены в качестве доводов для отказа в удовлетворении заявления о признании садового дома – жилым, в рамках оспариваемого распоряжения администрации.

Довод о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, а также, что границы земельного участка истца не установлены в соответствии с требованием действующего законодательства и возможны претензии соседей, являются голословными и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Также суд принимает во внимание, что согласно представленному в материалы дела экспертному заключению ... от 11.10.2021 по результатам обследования здания садового дома по адресу: ...., здание возведено с должным качеством, техническое состояние грунтов оснований, фундаментов, несущих и ограждающих конструкций здания нормативное, не противоречит требованиям нормативных документов. Здание садового дома соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным в разделе VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что уведомление администрации г.о. Тольятти от 15.12.2021 ... об отказе в признании садового дома Малютиной И.А. жилым домом, не основано на законе, что свидетельствует о нарушении права административного истца, а потому, установив совокупность оснований для признания незаконным действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, суд полагает подлежащими удовлетворению требования Малютиной И.А.

При этом суд усматривает оснований для возложения на администрацию г.о. Тольятти, как того требует часть 2 ст.227 КАС РФ, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления Малютиной И.А. с учетом признания уведомления от 15.12.2021 незаконным в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Малютиной И.А. – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от 15.12.2021г. ... заместителя главы г.о.Тольятти Самарской области «Об отказе в признании садового дома жилым домом».

Обязать администрацию г.о.Тольятти Самарской области возобновить рассмотрение заявления Малютиной И.А.

Сообщить об исполнении решения суда в Комсомольский районный суд г.Тольятти и административному истцу в трехдневный срок со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.07.2022 г.

Судья Н.В. Мыльникова