Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4472/2021 ~ М-4159/2021 от 27.08.2021

    26RS0002-01-2021-006323-48    Дело № 2-4472/2021

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

    г. Ставрополь    25 октября 2021 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи	Федорова О.А.
при секретаре	Байрамкуловой А.К.
с участием
представителей истца	Верещагина Е.В.
Лобановой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демченко Дмитрия Александровича к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Демченко Д.А. обратился в суд с иском, в котором просил суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031403:572, площадью 407 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, дск «Лесные пруды», дом 188.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 21 января 2021 года истец (сын) является наследником имущества, принадлежащего Демченко А.Д., умершего <дата обезличена> года. Согласно приложению № 1 к протоколу общего собрания членов СНТ "Лесные пруды" от 06 июня 2021 года Демченко Д.А. является членом СНТ, имеющий земельный участок № 188 площадью 407 кв.м. (бессрочное постоянное пользование). С момента выделения указанного земельного участка и до смерти, Демченко А.Д. оплачивал членские взносы, обрабатывал земельный участок. 10 декабря 2005 года земельный участок № 188 по ул. Тюльпанная, СНТ "Лесные пруды" прошел кадастровый учет в ЕГРН.11 августа 2015 года кадастровым инженером был подготовлен межевой план от 28 июля 2015 года, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением границ и площади земельного участка КН <номер обезличен> оформления права собственности на указанный участок после смерти наследодателя, Демченко Д.А. обратился в КУМИ г.Ставрополя, однако 16 июля 2021 был получен отказ, поскольку постановлением главы г.Ставрополя от 12 октября 2001 года №6175 спорный земельный участок № 188 был изъят и передан СУ "Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя" для перераспределения. Кроме того, согласно выписке из протокола общего собрания членом СНТ "Лесные пруды" от 27 июня 2009 года, земельный участок № 188 распределен другому лицу. Таким образом, истец лишен возможности распорядится наследственным имуществом, в связи с чем подан настоящий иск.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно.

Представители истца Верещагин Е.В., Лобанова О.А. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить.

Ответчик Администрация города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, третье лицо Садоводческое некоммерческое товарищество "Лесные пруды" в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно, причина неявки неизвестна.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Демченко А.Д. являлся членом садоводческого некоммерческого товарищества "Лесные пруды", что подтверждается справкой председателя СНТ "Лесные пруды" от 20.02.2015 № 6, членской книжкой садовода № 187/188.

Решением Межведомственной комиссии Ленинского района города Ставрополя от 24.08.2001 протокол № 15/71, Демченко А.Д. выделен под дачу земельный участок № 188 в СТ "Лесные пруды".

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ "Лесные пруды" от 27.06.2009 года подтверждается, что Демченко А.Д. общим собранием членов СНТ "Лесные пруды" был распределен спорный земельный участок.

Земельный участок имеет уточненные и согласованные (в установленном действующим законодательством порядке) границы, площадь земельного участка составляет 407+/- 7 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах, а также об ограничении права, на спорный земельный участок.

Истец обратился в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка.

16 июля 2021 года администрация города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя письменным уведомлением № 08/16-5874с отказала в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного в СНТ "Лесные пруды" № 188 города Ставрополя, Ставропольского края, площадью 407 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> обосновывая отказ Постановлением главы города Ставрополя от № 6175 от 12.10.2001 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", которым было прекращено право собственности на земельный участок № 188 в садоводческом товариществе "Лесные пруды". Согласно этому же Постановлению комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя поручено передать земельный участок № 188 в садоводческом товариществе "Лесные пруды" в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения. В архиве комитета имеется выписка из протокола общего собрания членов СНТ "Лесные пруды" от 27 июня 2009 года, на основании которого участок № 188 распределен другому лицу. Таким образом, общее собрание СНТ "Лесные пруды" не вправе распоряжаться земельным участком № 188 в СНТ "Лесные пруды". Кроме того, в своем отказе ответчик ссылается на отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ "Лесные пруды", проекта межевания данной территории, а также на распределение земельного участка иному лицу.

В соответствии с пунктами 1,3 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ").

Как следует из пункта 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Проектом организации территории коллективного сада завода Автоприцепов "Лесные пруды", представленного в материалы настоящего гражданского дела, подтверждается нахождение спорного земельного участка в пределах территории земельного участка, предоставленного СНТ "Лесные пруды".

Из межевого плана следует, что спорный земельный участок расположен в пределах территории СНТ.

В силу статьи 21 Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится прием в члены такого объединения и исключение из него членов, а также распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В силу пункта 2.10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земельных участков, не подлежащих передаче в частную собственность. Ни к одной из категории, установленной указанной статьей, спорный земельный участок не относится.

Согласно пункту 4 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд определяется Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (далее - Положение).

В силу требований пунктов 2, 6 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. При этом к данному решению прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Согласно пункту 9 Положения резервирование земельных участков, в качестве ограничения прав на землю, подлежит обязательной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Информация об ограничении оборота земельного участка или об его изъятии из оборота должны быть внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2021 № 99/2021/412645863 следует, что сведений об изъятии из оборота, ограничении в обороте или сведений о резервировании спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд не имеется, в связи с чем, суд делает вывод, что спорный земельный участок может быть предоставлен, передан в частную собственность.

Довод отказа о том, что СНТ "Лесные пруды" не имело права распоряжаться спорным земельным участком, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Федеральный закон № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующий на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливал, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Постановление главы города Ставрополя № 6175 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" издано 12.10.2001, т.е. после вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", следовательно, оно не может служить документом, подтверждающим право муниципальной собственности на земельный участок, а может являться только основанием для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 ст. 2 Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующим на момент издания Постановления главы города Ставрополя № 6175, только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

До 25.10.2001 действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка в пользу муниципалитета в случае добровольного отказа собственника данного земельного участка.

Земельный кодекс РФ, введенный в действие в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ", вступил в силу 30.10.2001, и к правоотношениям, возникшим в связи с изданием постановления главы города Ставрополя № 6175 об изъятии и перераспределении спорного земельного участка не применим.

Глава 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" Гражданского Кодекса РФ введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ, т.е. на 2001 год данные положения также не действовали.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ (в редакции 08.07.1999, действовавшей на момент издания постановления главы города Ставрополя № 6175) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Постановление Правительства РФ № 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принято 17.09.2003.

Таким образом, на момент издания Постановления главы города Ставрополя № 6175 не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия и возникновения права муниципальной собственности на земельные участки в связи с добровольным отказом собственников от данных земельных участков.

На основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст. 225, 235, 236 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 08.07.1999), Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) Постановление главы города Ставрополя № 6175 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок № 188 в СНТ "Лесные пруды" не удостоверяет, а, следовательно, не может являться препятствием для реализации права истца на передачу ему в собственность бесплатно спорного земельного участка, в порядке пункта 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ".

Администрация города Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 2001 по 2003 г.г. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 Гражданского кодекса РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности, на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что право муниципальной собственности на земельный участок № 188 в СНТ "Лесные пруды" не возникло.

Администрация города Ставрополя в отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 16.07.2021 № 08/16-5874с указывает на отсутствие проекта межевания территории или утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ "Лесные пруды". Суд считает, что ответчик неправомерно сослался на отсутствие проекта межевания территории или утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ "Лесные пруды" на основании следующего.

Пунктом 9 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", установлено, что до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В материалы дела представлен проект организации территории коллективного сада завода Автоприцепов "Лесные пруды", согласованный уполномоченными службами. Обозревая проект организации территории коллективного сада, суд установил, что спорный земельный участок находится в пределах территории СНТ "Лесные пруды", площадь выделяемого каждому члену садоводческого товарищества земельного участка составляет 456 кв.м. Из представленной суду кадастровой выписки о земельном участке следует, что площадь спорного земельного участка после установления его границ в соответствии с нормами действующего законодательства соответствует площади земельного участка, определенной при разделе массива СНТ "Лесные пруды" на земельные участки, и отраженной в проекте организации территории коллективного сада завода Автоприцепов "Лесные пруды".

В соответствии со статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Названные положения не умаляют права государства обеспечить выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

Положениями статьи 36 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гарантированное право каждого гражданина Российской Федерации на владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом, с учетом требований статьи 18 Конституции РФ, является непосредственно действующим и определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Реализация истцом гарантированного законодательством права собственности на объект недвижимости не может быть поставлена в зависимость от действий третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Демченко А.Д., умер 16 октября 2016 года.

Истец Демченко Д.А. является единственным наследником умершего Демченко А.Д., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 21 января 2021 года.

В силу ч.2 ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Таким образом, истец Демченко Д.А. как правопреемник умершего Демченко А.Д., которому был распределен спорный земельный участок, учитывая, что предыдущий правообладатель отказался от своих прав на земельный участок в соответствии с действовавшим на момент отказа в 2001 законодательством (в связи с чем, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о правообладателе участка), право коллективно-долевой собственности на спорный земельный участок прекращено не было, земельный участок входит в территорию массива, предоставленного СНТ "Лесные пруды" до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", сведений об изъятии, резервировании или ограничении в обороте спорного земельного участка не имеется, решением МВК от 24.08.2001 спорный земельный участок распределен наследодателю, СНТ "Лесные пруды" общим собранием на законных основаниях распределило земельный участок № 188 в СНТ "Лесные пруды" в городе Ставрополе наследодателю, и в силу норм действующего земельного законодательства РФ истец имеет право бесплатно приобрести спорный земельный участок в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Демченко Дмитрия Александровича – удовлетворить.

Признать за Демченко Дмитрием Александровичем право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 407 кв.м., расположенный по <адрес обезличен>

Настоящее решение по вступлении в законную силу является основанием для государственной регистрации права собственности Демченко Дмитрия Александровича на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        -        ¬

            Место для подписи

        L        -

Мотивированное решение составлено 29 октября 2021 года.

Судья                                О.А. Федоров