Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-239/2013 от 29.11.2013

Дело № 5-239/2013

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

02 декабря 2013 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева,

рассмотрев вопрос о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Р.И.-о. Алиева,

установил:

протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2013 года, составленный главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2, и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Р.И.-о. Алиева, поступили на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Саранска.

Протокол и материалы дела подлежат возвращению на основании пункта4части1статьи29.4 КоАП РФ должностному лицу, составившему протокол по следующим мотивам.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения (обстоятельства его совершения, суть произошедшего).

Диспозиция статьи6.4 КоАП РФ предусматривает, что в административном порядке преследуется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По смыслу данной правовой нормы объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В протоколе об административном правонарушении от 14 ноября 2013 года указано, что ИП Р.И.-о. Алиевым осуществляется торговая деятельность, связанная с розничной продажей пищевых продуктов в магазине, расположенном по адресу: г. Саранск, ул. Гагарина, д. 14. При осмотре здания в натуре 13 ноября 2013 года в 16 час. 30 мин. установлено, что магазин располагается на первом этаже жилого дома по указанному адрес. Планировкой здания и фактически установлено наличие двух входов в магазин: один с фасадной стороны жилого дома № 14, выходящей на ул. Полежаева под окнами жилых квартир, который служит входом для посетителей и второй вход со стороны двора жилого дома, предназначается для загрузки пищевых продуктов в магазин 9ассортимент реализуемых товаров: фрукты, овощи в ассортименте, соки в потребительской упаковке, кондитерские изделия в ассортименте), что является нарушением части 5 статьи 15, статьи 24, статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, подпункта 2.2., подпункта 2.4. пункта 2, подпункта 14.1, пункта 14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункт 3.3., пункт 3.7 главы 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в чем именно выражается событие административного правонарушения, совершенного ИП Р.И.-о. Алиевым применительно к приведенным в протоколе нормам Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, а также «Санитарно-эпидемиологические требованиям к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в частности, какое совершенное ИП Р.И.-о. Алиевым действие (которое должно быть расписано) запрещено действующим законодательством.

Событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Указание в протоколе об административном правонарушении на то, что выгрузка пищевых продуктов в организацию торговли из транспорта, доставляющего товар со стороны окон жилых квартир жилого дома, может служить дополнительным источником шума и загрязнения придомовой территории, воздуха, вредными химическими веществами, содержащимися в выхлопных газах от транспорта, что может повлечь за собой ухудшение условий проживания людей с последующим обострением сердечно - сосудистых и психо-неврологических аллергических и других заболеваний, не может служить единственным доказательством совершения индивидуальным предпринимателем Р.И.-о. Алиевым административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

В подтверждение совершения Р.И.-о. Алиевым административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, необходимо указать, в чем именно выражаются нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, а также «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», со стороны индивидуального предпринимателя, а также приложить доказательства, указывающие на наличие в действиях Р.И.-о. Алиева признаков административного правонарушения (фотоматериалы с изображением выхода со стороны окон жилого дома и т.д.).

Отсутствие в протоколе четкого описания события и состава правонарушения является существенным недостатком, который не позволяет рассмотреть дело по существу, так как препятствует установлению события правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении следует учитывать, что протокол является документом, которым возбуждается дело об административном правонарушении, в этой связи в нем должно быть в полном объеме отражено событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения. Действующим законодательством на судью при рассмотрении дела не возложена обязанность по восполнению неточностей и пробелов протокола об административном правонарушении.

Кроме того, материал дела об административном правонарушении в отношении Р.И.-о. Алиева, за исключением протокола № 000970 об административном правонарушении сформирован из копий документов, подшит в таком виде. Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы.

Передача на рассмотрение судье копии материалов дела об административном правонарушении (в том числе, составленных непосредственно в связи с производством по делу процессуальных документов), по мнению судьи, не позволяет всесторонне, полно и объективно исследовать все имеющиеся доказательства и обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении от 14 ноября 2013 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Р.И.-о. Алиева, главному специалисту-эксперту отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2.

Копию определения направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.