Решение по делу № 33-364/2020 от 14.01.2020

Судья Кныш Н.Н.                                                                  Дело №2-3244/2019

(первая инстанция)

№ 33-364/2020

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.,

Судей Балацкого Е.В., Радовиля В.Л.,

При секретаре Белановой О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 октября 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора Гагаринского района г. Севастополя в интересах Прядко Э.В. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, 3-и лица Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гагаринского района г. Севастополя, действующий в интересах Прядко Э.В., обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя об обязании ответчика предоставить Прядко Э.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи четыре человека.

В обоснование требований прокурор указал, что в 1990 году Прядко Э.В. был принят на учет в качестве нуждающихся в жилье как ветеран боевых действий.

На момент присвоения Прядко Э.В. статуса ветерана боевых действий, принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории г. Севастополя, действовало законодательство, нормы которого устанавливали для данной категории лиц дополнительную льготу в виде обеспечения жильем вне очереди.

С целью обеспечения Прядко Э.В. жилым помещением жилищной комиссией г. Севастополя принято решения обратиться к Губернатору г. Севастополя с предложением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. В октябре 2014 года и.о. Губернатора г. Севастополя Прядко Э.В. был вручен сертификат на получение жилого помещения. Между тем, данное жилое помещение до настоящего времени не включено в Реестр собственности г. Севастополя. Прядко Э.В. жильем не обеспечен.

В иске также указано, что Прядко Э.В. был исключен из льготной очереди и в настоящее время состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилье под № №.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 октября 2019 года иск прокурора Гагаринского района г. Севастополя удовлетворен.

Департамент капитального строительства г. Севастополя обязан предоставить Прядко Э.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи четыре человека.

В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства г. Севастополя просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает на необоснованность выводов суда об исключении Прядко Э.В. из жилищной очереди. Истец по состоянию на 1 ноября 2019 года состоит в общей очереди под № № без учета каких-либо льгот, поскольку право на льготное обеспечение жильем Прядко Э.В. в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждено не было.

Апеллянт также указал, что Прядко Э.В. вправе воспользоваться единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Кроме того, жилищной комиссией решение о предоставлении Прядко Э.В. жилого помещения не принималось, жилищный сертификат был вручен в рамках торжественных мероприятий истцу, при этом право распоряжаться жилым помещением у Правительства города отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура г. Севастополя просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Прокуратуры г. Севастополя, Прядко Э.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Прядко Э.В. является ветераном боевых действий (из числа лиц воинов-интернационалистов), что подтверждается удостоверением серии № от 30 октября 1995 года, выданным Гагаринским районным военкоматом г. Севастополя (л.д. 155), а также удостоверением серии № от 31 марта 2015 года, выданным Министерством обороны РФ, согласно которому он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федеральным законом РФ «О ветеранах» (л.д. 156).

    Из материалов дела также следует, что семья Прядко Э.В. с 21 февраля 1990 года состоит на жилищном учете в льготной очереди. Однако, до настоящего времени жильем не обеспечена.

    В этой связи и с целью реализации права истца на первоочередное получение жилого помещения жилищной комиссией г. Севастополя принято решение обратиться к Губернатору г. Севастополя с предложением о предоставлении Прядко Э.В. жилого помещения по договору социального найма.

В 2014 году в рамках торжественных мероприятий исполняющим обязанности Губернатора г. Севастополя Меняйло С.И. Прядко Э.В. был вручен сертификат на получение жилого помещения, а именно, на квартиру № № в доме № № по <адрес> (л.д. 154).

Между тем, указанное жилое помещение по договору социального найма Прядко Э.В. и членам его семьи фактически передано не было, поскольку оно не включено в Реестр собственности г. Севастополя. (л.д. 20).

По информации Департамента капитального строительства г. Севастополя Прядко Э.В. состоит в общей очереди для получения жилого помещения под № № (л.д. 9).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент присвоения Прядко Э.В. статуса ветерана боевых действий – участника боевых действий, и принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилье, на территории г. Севастополя действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливали для Прядко Э.В. дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди. Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание решение городской жилищной комиссии города Севастополя о предоставлении Прядко Э.В. жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 названного Федерального закона установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из материалов дела усматривается, что решением совместного заседания администрации и заводского комитета завода им. В.Д. Калмыкова (выписка из протокола № 7 от 21 февраля 1990 года) П.С.В. была поставлена на квартирный учет совместно со своим супругом Прядко Э.В. (л.д. 142). При этом, при постановке на жилищный учет П.С.В. было учтено право ее супруга на льготное обеспечение жильем как ветерана боевых действий (л.д. 141).

По состоянию на 15 января 2015 года семья Прядко (состав семьи 4 человека) в списке льготной очереди (первоочередники воины – интернационалисты) значилась под номером два (л.д. 8).

В 1997 году распоряжением председателя Севастопольской городской государственной администрации (выписка из распоряжения от 19 марта 1997 года № 476-р) П.С.В. в связи с сокращением штата принята на квартирный учет при Севастопольской городской государственной администрации с сохранением времени предыдущего пребывания на учете с 21 февраля 1990 года с учетом жилищных льгот Прядко Э.В., как участника боевых действий (л.д. 120).

    В соответствии с п. 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставляется право первоочередного обеспечения жилой площадью.

    Действие пунктов 1 - 5 настоящего Постановления распространено соответственно на военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР (включая военных советников и специалистов), принимавших участие в боевых действиях, рабочих и служащих, выполнявших интернациональный долг в других странах, ведущих боевые действия, и их семьи (пункт 6 Постановления).

     Согласно п. 14 ст. 12 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» участникам боевых действий и лицам, приравненным к ним, предоставляются льготы, в частности на первоочередное обеспечение жилой площадью, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов семья Прядко состояла в списке первоочередников на обеспечение жильем на льготных условиях.

Дальнейшее изменение правового регулирования жилищного обеспечения не должно было повлечь для истца ухудшение его положения.

Тот факт, что данный принцип правовой определенности в отношении Прядко Э.В. был соблюден, подтверждено его право на льготное обеспечение жильем, свидетельствует то обстоятельство, что в октябре 2014 года исполняющим обязанности Губернатора г. Севастополя Меняйло С.И. Прядко Э.В., в рамках торжественных мероприятий, был вручен сертификат на получение жилого помещения. При том, что фактически квартира Прядко Э.В. предоставлена не была.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о незаконном исключении Прядко Э.В. из льготной очереди на получение жилья, являются верными.

Следует также отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Губернатор города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов города Севастополя издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории города Севастополя (статья 27 Устава города Севастополя.

Согласно статье 4 Закона города Севастополя от 5 мая 2015 года № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам решением исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного Правительством Севастополя.

Как указано выше, решение о внеочередном предоставлении Прядко Э.В., как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, принято высшим должностным лицом г. Севастополя. Данное решение не отменено в установленном законом порядке, недействительным не признано. Следовательно, данное решение подлежит исполнению.

Доводы апеллянта о том, что Прядко Э.В. не доказал своего права на льготное обеспечение жилым помещением судебная коллегия отклоняет ввиду их несостоятельности. Как уже указывалось, материалами дела подтверждается тот факт, что истец ранее имел право на внеочередное получение квартиры. Это право сохранилось за ним и впоследствии с учетом признания его статуса ветерана боевых действий в Российской Федерации.

Другие доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права и фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оцененных по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя – без удовлетворения.

Председательствующий:                                            О.И. Жиляева

Судьи:                                   Е.В. Балацкий

                                      В.Л. Радовиль